剛剛結(jié)束的美國(guó)-東盟領(lǐng)導(dǎo)人特別峰會(huì)，貌似涵蓋了諸多與亞洲安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，但細(xì)思之下，美國(guó)在峰會(huì)前夕和峰會(huì)期間釋放的許多潛在信號(hào)，反令亞洲的安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為堪憂(yōu)。

整個(gè)峰會(huì)期間，拜登政府通過(guò)暗示“遏制中國(guó)威脅”對(duì)美國(guó)及其亞洲盟國(guó)的利益緊迫性，意欲重振其“重返亞洲”和“離岸制衡”戰(zhàn)略。這是繼“冷戰(zhàn)”敘事之后的又一行動(dòng)號(hào)召，與當(dāng)今“和平與發(fā)展”的時(shí)代主題背道而馳。

繼美國(guó)與日本、印度、澳大利亞建立“四國(guó)聯(lián)盟” (Quad) 以及美英澳建立“三方安全伙伴關(guān)系” (AUKUS) 之后，美國(guó)的印太戰(zhàn)略意在推動(dòng)北約國(guó)際化，即向亞洲擴(kuò)張。借由這次特別峰會(huì)，美國(guó)旨在以意識(shí)形態(tài)沖突和集團(tuán)對(duì)抗為幌子來(lái)離間東盟與中國(guó)，通過(guò)施壓東盟“選邊站隊(duì)”，制造東盟國(guó)家內(nèi)部分歧與紛爭(zhēng)，進(jìn)一步削弱東盟在東南亞地區(qū)的中心地位，危及這個(gè)歷來(lái)經(jīng)濟(jì)活躍地區(qū)保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所需的和平環(huán)境。

多年來(lái)，東南亞國(guó)家一直受政策分歧所擾，即在與中國(guó)保持牢固經(jīng)濟(jì)關(guān)系的同時(shí)，加強(qiáng)與美國(guó)的安全聯(lián)系。這一現(xiàn)象揭示了該地區(qū)一些國(guó)家對(duì)過(guò)去近十年里，由中美雙邊關(guān)系惡化引發(fā)的真實(shí)或想象中的不安全感所帶來(lái)的焦慮。

美國(guó)一直在通過(guò)給中國(guó)貼上“修正主義威權(quán)國(guó)家”的標(biāo)簽，來(lái)不斷加劇這種焦慮，無(wú)非是因?yàn)橹袊?guó)選擇了自己的發(fā)展道路，在政治和意識(shí)形態(tài)上沒(méi)有遵循美國(guó)路線(xiàn)。

美國(guó)在峰會(huì)上提出并推動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”(IPEF) 這一新舉措，不僅意在加劇東盟所面臨的這種分化困境，同時(shí)也為通過(guò)改寫(xiě)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)策略和經(jīng)濟(jì)格局，盡可能地排擠中國(guó)，從而鞏固美國(guó)與東盟經(jīng)濟(jì)關(guān)系的“薄弱環(huán)節(jié)”。

IPEF的細(xì)節(jié)尚在制定中，但美國(guó)印太戰(zhàn)略意圖卻顯而易見(jiàn)。拜登政府承諾向東盟國(guó)家提供1.5億美元的支持，用于基礎(chǔ)設(shè)施、海上安全和醫(yī)療保健等合作項(xiàng)目，以“制衡中國(guó)作為美國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的影響力”。此前，中國(guó)承諾向東盟提供15億美元的援助，用于抗擊新冠肺炎疫情和助力經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

然而，中國(guó)與遠(yuǎn)近鄰國(guó)，尤其是與東盟的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切的現(xiàn)實(shí)不容忽視。面對(duì)美國(guó)提出的將中國(guó)排除在區(qū)域經(jīng)濟(jì)之外的IPEF等新倡議，印度尼西亞、馬來(lái)西亞、菲律賓等國(guó)家可能會(huì)搖擺不定，保持模棱兩可的態(tài)度，因?yàn)闁|盟是亞太地區(qū)最新貿(mào)易安排——《全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP) 中的重要組成部分。

疫情深刻影響了亞洲乃至全球的地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)，部分全球和區(qū)域供應(yīng)鏈被重塑和調(diào)整。然而，發(fā)展了數(shù)十年的全球化進(jìn)程，和開(kāi)拓了全球市場(chǎng)及供應(yīng)鏈的互聯(lián)性不會(huì)在一夜之間化為烏有。相反，現(xiàn)在比以往任何時(shí)候都更需要全球化和互聯(lián)性，無(wú)論承認(rèn)與否，各國(guó)之間已然形成了一個(gè)命運(yùn)共同體，是一個(gè)實(shí)實(shí)在在的高度聯(lián)結(jié)的“地球村”。正如新冠疫情給大家?guī)?lái)的啟示，一個(gè)國(guó)家無(wú)論多么強(qiáng)大，都無(wú)法獨(dú)自應(yīng)對(duì)流行病、氣候變化和網(wǎng)絡(luò)安全等全球性挑戰(zhàn)。

中國(guó)致力于推動(dòng)地區(qū)和全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與安全，為此提出全球發(fā)展倡議、全球安全倡議等全球治理新理念，以維護(hù)真正的多邊主義，促進(jìn)全球合作。全球經(jīng)濟(jì)和安全具有天然的整體性，一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和安全與其他國(guó)家有著內(nèi)在的聯(lián)系，因此各國(guó)需要合作協(xié)調(diào)，需要團(tuán)結(jié)一致。

損人利己的做法不會(huì)帶來(lái)持久的安全和經(jīng)濟(jì)繁榮。“少數(shù)受益而多數(shù)受害”的失衡的經(jīng)濟(jì)和安全秩序只屬于殖民主義時(shí)代，已然過(guò)時(shí)。

無(wú)論甘愿與否，順應(yīng)全球化風(fēng)向航行的“巨輪”不會(huì)落下任何一個(gè)人。唯有為了人類(lèi)更好的未來(lái)同向而行，才能乘風(fēng)破浪，駛向彼岸。

亞太地區(qū)國(guó)家，尤其是地區(qū)大國(guó)，應(yīng)摒棄冷戰(zhàn)思維，著眼于維護(hù)和促進(jìn)地區(qū)與世界的共同安全和經(jīng)濟(jì)繁榮。這是當(dāng)務(wù)之急，也勢(shì)在必行。對(duì)此提出幾點(diǎn)建議：

——堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的全球治理體系，踐行真正的多邊主義，推動(dòng)落實(shí)包括聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》在內(nèi)的全球安全和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)議程。

——通過(guò)政治談判和對(duì)話(huà)處理和解決熱點(diǎn)問(wèn)題。無(wú)論是烏克蘭危機(jī)，還是中東和東非地區(qū)沖突，有關(guān)國(guó)家都必須發(fā)揮“冷卻劑”的作用，而非火上澆油。

——在平等和非意識(shí)形態(tài)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)合經(jīng)濟(jì)合作與安全協(xié)作，盡可能求同存異，努力消除任何分歧困境。要反對(duì)以團(tuán)體或集團(tuán)政治為籌碼徹底中斷全球供應(yīng)鏈和全球化進(jìn)程的行為；要努力克服大國(guó)之間的“意識(shí)形態(tài)對(duì)立”和自我標(biāo)榜的區(qū)域戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，以構(gòu)建全面、包容的亞洲安全框架；要反對(duì)以任何語(yǔ)言形式包裝和干擾的“新冷戰(zhàn)”或“冷和平”。

亞洲國(guó)家不希望彼此之間出現(xiàn)分歧和疏遠(yuǎn)。為應(yīng)對(duì)全球重大挑戰(zhàn)，各國(guó)必須齊心協(xié)力。為了亞洲更美好的未來(lái)，任何兜售冷戰(zhàn)思維的國(guó)家都應(yīng)遭到堅(jiān)決抵制。

* 本文為中國(guó)觀察智庫(kù)獨(dú)家約稿，英文版標(biāo)題為 "Divisive, disruptive and dangerous"

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責(zé)編 | 宋平 欒瑞英

編輯 | 張釗

實(shí)習(xí)生袁嘉憶亦有貢獻(xiàn)