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觀中國 | 非洲資源不匱乏,為何農(nóng)業(yè)“不發(fā)達”?能從中國學(xué)些啥?

來源:中國日報網(wǎng)
2022-06-01 18:15 
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導(dǎo)讀:非洲農(nóng)業(yè)曾取得過不少成就,21世紀以來,非洲各國農(nóng)業(yè)發(fā)展自主性也有了根本性改善,但非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型仍面臨諸多障礙。殖民、西方援助所帶來的歷史遺留問題與后現(xiàn)代發(fā)展問題交織,也使非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)更加復(fù)雜。中國與非洲的發(fā)展背景有很多相似之處,中國農(nóng)業(yè)發(fā)展及轉(zhuǎn)型經(jīng)驗可為非洲提供重要借鑒,“一帶一路”倡議、全球發(fā)展倡議則可為中非農(nóng)業(yè)合作提供新空間。

根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界糧食計劃署和歐盟聯(lián)合發(fā)布的《2022全球糧食危機報告》,2021年有53個國家和地區(qū)的約1.93億人經(jīng)歷了糧食危機,或糧食不安全程度進一步惡化。2022年3月以來,俄烏沖突成為疊加在新冠疫情、經(jīng)濟衰退、極端天氣之上的又一個導(dǎo)致糧食不安全的新變量。這些危機往往給非洲的糧食安全帶來巨大沖擊。

非洲自然資源并不匱乏,但在面臨危機時總是首當其沖受到影響,這其中的原因何在?其農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型為何至今仍然舉步維艱?

自去殖民化以來,非洲農(nóng)業(yè)曾經(jīng)也取得過不少成就,進入21世紀以后,非洲各國農(nóng)業(yè)發(fā)展的自主性也有了根本性改善,但是非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型仍然面臨諸多障礙。在許多人的印象里,非洲依然是饑餓、營養(yǎng)不良和食物短缺的貧困大陸。

從歷史角度講,非洲農(nóng)業(yè)在全球化的長期進程中不斷受到各種干擾,造成了非洲當代農(nóng)業(yè)發(fā)展與其傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和食物營養(yǎng)結(jié)構(gòu)的脫節(jié)。農(nóng)業(yè)資本主義將非洲納入全球化的體系中,非洲的農(nóng)業(yè)成了依附于體系“中心”國家而存在、為其發(fā)展提供支持的邊緣產(chǎn)業(yè)。這些歷史遺留問題一直深刻地影響著非洲農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

圖片來源:新華社

扭曲

非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展是外來農(nóng)事系統(tǒng)不斷“植入”和替代的過程。這導(dǎo)致了非洲傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)事系統(tǒng)與其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的某種斷層。

15至16世紀,東非地區(qū)沿海商業(yè)城鎮(zhèn)的興起和歐洲殖民者的入侵,影響了非洲食物和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,以粟類和高粱為主的糧食生產(chǎn)逐漸被玉米、水稻、紅薯等外來作物所取代。非洲經(jīng)濟作物種植體系的建立是殖民主義的重要遺產(chǎn),其核心是在非洲推行單一栽培植物,實施以出口為導(dǎo)向的經(jīng)濟作物代替?zhèn)鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)作物的機制。

殖民地經(jīng)濟作物的擴張,一方面將非洲小農(nóng)與歐洲、北美主導(dǎo)的全球市場相聯(lián)系,將非洲小農(nóng)納入全球農(nóng)業(yè)體系之中;另一方面,殖民者不斷鼓勵非洲農(nóng)民種植經(jīng)濟作物來換取現(xiàn)金收入,在非洲開拓了大量移民主導(dǎo)的大型商業(yè)化農(nóng)場。在殖民經(jīng)濟體系中,發(fā)展以出口為導(dǎo)向的經(jīng)濟作物,然后以現(xiàn)金收入購買糧食作物,這種做法扭曲了非洲小農(nóng)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和生計系統(tǒng)。

圖片來源:中國日報

調(diào)整

上世紀60年代以來,非洲進入獨立發(fā)展時代。非洲本土精英迫切希望推動獨立后國家的經(jīng)濟增長,非洲農(nóng)業(yè)也進入了后殖民主義時代的發(fā)展語境。西方國家對非洲的影響從過去的直接殖民,轉(zhuǎn)向了利用援助推動其原殖民地國家的發(fā)展。在援助的影響下,非洲農(nóng)業(yè)反復(fù)進行改革調(diào)整,卻屢屢遭遇危機。

在國家干預(yù)、國家發(fā)展計劃等西方主導(dǎo)的發(fā)展框架下,非洲統(tǒng)治者紛紛將工業(yè)化作為其趕超型發(fā)展戰(zhàn)略的主要目標,也同時實施了大量的農(nóng)業(yè)國有化政策。這一時期,非洲國家建立了各種各樣的農(nóng)業(yè)市場委員會,針對用于出口的經(jīng)濟作物向農(nóng)民征稅,為工業(yè)化提供原始積累。他們將殖民者建立的區(qū)域性商品農(nóng)業(yè)研究機構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)閲修r(nóng)業(yè)研究機構(gòu),削弱了原本基于非洲生態(tài)區(qū)域劃分所形成的農(nóng)業(yè)研究和技術(shù)服務(wù)格局;與此同時,還將大量的私人種植園轉(zhuǎn)變?yōu)閲鵂I農(nóng)場。

然而,在工業(yè)化優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下,非洲并沒有步入工業(yè)化軌道或?qū)崿F(xiàn)高速增長,反而陷入了一系列經(jīng)濟危機。20世紀80年代以后,在結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃推動下,西方援助者將大規(guī)模的私有化和市場化改革作為進一步提供援助的條件,這極大地沖擊了非洲國家已有的國有農(nóng)業(yè)研究機構(gòu)和推廣體系。最終,改革并未提高農(nóng)業(yè)服務(wù)的效率,反而使得農(nóng)業(yè)服務(wù)更加碎片化和低效。

圖片來源:中國日報

變化

20世紀90年代以來,在新的全球發(fā)展議程下,非洲農(nóng)業(yè)的發(fā)展雖然超越了傳統(tǒng)發(fā)展邏輯下被動提供原材料的邊緣地位,卻與后現(xiàn)代的發(fā)展議題相交織,構(gòu)成了更為復(fù)雜甚至相互矛盾的非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展問題。進入21世紀,非洲的農(nóng)業(yè)被賦予了解決糧食安全、緩解氣候變化、增加就業(yè)的責任,農(nóng)業(yè)發(fā)展的意義發(fā)生了改變。

非洲雖然長期以來農(nóng)業(yè)也在不停增長,但人口增長迅速,這意味著非洲農(nóng)業(yè)增長的凈剩余非常有限,農(nóng)業(yè)增長的很大一部分被人口增長所抵消。另一方面,非洲的粗放農(nóng)業(yè)依靠種植面積擴大來提高作物產(chǎn)量,但無法對土地生產(chǎn)力和勞動生產(chǎn)力的提升產(chǎn)生積極作用。此外,非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個越來越重要的變量是氣候變化。過去20年來,非洲極端天氣增加,雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)降雨模式越來越不穩(wěn)定。與此同時,非洲支持農(nóng)業(yè)的制度性資源也非常稀缺,非洲小農(nóng)無法獲得強大的外部支持來適應(yīng)氣候變化。

圖片來源:中國日報

潛力

非洲的農(nóng)業(yè)在幾百年的發(fā)展演化中不斷遭遇外來的人為干擾,一直未能建立以現(xiàn)代技術(shù)要素為支撐的農(nóng)業(yè)發(fā)展的條件。新世紀以來,非洲聯(lián)盟和非洲各國為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展制定了各種類型的戰(zhàn)略和政策,為非洲農(nóng)業(yè)在新階段的發(fā)展帶來了希望。但是,非洲的農(nóng)業(yè)發(fā)展依然受到外部各種思潮和影響的干擾。因此,非洲農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型需要回歸自身的社會經(jīng)濟條件,推出堅持農(nóng)業(yè)發(fā)展重要性的整體發(fā)展戰(zhàn)略。

中國等發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展及轉(zhuǎn)型經(jīng)驗可以為其提供一定的借鑒。

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展最重要的一條經(jīng)驗是,農(nóng)業(yè)發(fā)展與工業(yè)化、城市化進程緊密聯(lián)系,從而得以與經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型同步,并成為減貧的動力。中國源自農(nóng)村的經(jīng)濟體制改革大規(guī)模提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,在推動農(nóng)民增收的同時,又為工業(yè)提供了剩余勞動力;上世紀80年代末開始的農(nóng)村工業(yè)化及之后的工業(yè)化、城市化進程又推動農(nóng)民工進城,進一步提升了農(nóng)民的收入;近年來啟動的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則是在鄉(xiāng)村人口大幅減少的背景下,繼續(xù)推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提升以及鄉(xiāng)村的發(fā)展。

目前,非洲一些國家已經(jīng)出現(xiàn)了經(jīng)濟增長與勞動密集型制造業(yè)發(fā)展相聯(lián)系的趨勢,這有望推動農(nóng)業(yè)和工業(yè)的同步增長。

圖片來源:新華社

政府對農(nóng)業(yè)的支持也是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)驗,這尤其體現(xiàn)在中國“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”三方面相聯(lián)系的整體性政策體系上。非洲的財政能力一直是其農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要制約因素,在此背景之下,非洲國家應(yīng)該制定農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先序列,優(yōu)先投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并更加重視糧食作物的生產(chǎn),以改變較為單一的、過于依賴國際市場的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

小農(nóng)戶長期以來是中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體,大國小農(nóng)條件下,農(nóng)業(yè)取得高速發(fā)展也是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個特色。許多非洲國家以分散型小農(nóng)為主體,因此,中國通過適應(yīng)小農(nóng)發(fā)展的技術(shù)要素和組織要素投入,來推動小農(nóng)戶生產(chǎn)率提升的做法值得借鑒。例如,中國水稻、玉米采用的勞動密集型技術(shù),通過施用良種、密植、適度施肥、增加中耕除草次數(shù)的簡單技術(shù)方案,就可以顯著提升土地利用率和勞動生產(chǎn)率。此外,通過合作社、示范園等方式為小農(nóng)戶提供組織化的培訓(xùn)和對接市場的服務(wù),也可以增強小農(nóng)戶的議價和抵御外部風險的能力。

中國提出的“一帶一路”倡議、全球發(fā)展倡議也為中非農(nóng)業(yè)合作提供了新的增長空間。非洲完全可以利用自身的土地、資源和勞動力優(yōu)勢加強與中國等國家的農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)和發(fā)展合作,增強對農(nóng)業(yè)的投資力度,推動農(nóng)業(yè)增長。

圖片來源:中國日報

* 本文為中國觀察智庫獨家約稿,英文版標題為 "Some parallel experience"

責編 | 宋平 劉夏

編輯 | 張釗

【責任編輯:嚴玉潔】

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