導(dǎo)讀：世界正進入新的動蕩變革期，全球貧富差距正歷史性地擴大。在此背景下，中國可通過南南合作發(fā)揮更大作用，推動實現(xiàn)全球共同繁榮：在多邊層面繼續(xù)團結(jié)全球南方國家，使減貧與發(fā)展議題重歸國際議程的核心；在雙邊層面擴大并深化南南合作，利用自身優(yōu)勢打造共同富裕示范項目；在知識層面助力構(gòu)建符合后發(fā)國家實際的理論體系，增強發(fā)展中國家自主能力。

世界正進入新的動蕩變革期，新冠疫情延宕的負面影響仍未消散，甚至逐步顯現(xiàn)，全球貧富差距歷史性地擴大便是其中之一。瑞信近期發(fā)布的《2022年全球財富報告》顯示，總的全球財富雖然在2021年增長了12.7%，創(chuàng)下其有記錄以來最大增幅，但相比之下，最富有的1%的全球財富占比連續(xù)兩年上升，從2019年的43.9%增至2021年的45.6%。財富超過5000萬美元的“超高凈值人群”的數(shù)量增加了4.6萬人。與此同時，今年面臨極端貧困的人數(shù)至少增加了7500萬人。

世界銀行最新的《貧困與共享繁榮報告》指出，2020年暴發(fā)的新冠疫情造成了1990年以來全球減貧事業(yè)的最大挫折，疫情給貧困群體造成的傷害最大：收入最低的40%人口承受的收入損失平均為4%，是最富裕的20%人口的兩倍。結(jié)果就是全球不平等狀況出現(xiàn)了數(shù)十年來的首次上升。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織發(fā)布的《2022年世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》報告，自2020年起，全球受饑餓影響的人數(shù)大幅增加。2021年較上年增加約4600萬人，自2019年以來累計增加了1.5億人。貧富差距拉大對非洲和亞洲特定地區(qū)，以及低收入者、女性、兒童等本已處于弱勢的群體造成了更為嚴(yán)重的傷害。如果不能扭轉(zhuǎn)此趨勢，落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程將面臨更大障礙。

事實上，不僅是新冠疫情，在自由主義世界經(jīng)濟秩序下，外部沖擊通常都會對脆弱人群和欠發(fā)達國家造成不成比例的負面影響，從而拉大貧富差距。正如在當(dāng)前的烏克蘭危機的溢出效應(yīng)中，糧食危機主要威脅的也是脆弱人群和欠發(fā)達國家，進一步惡化了全球貧富不平等。目前，全球發(fā)展治理仍存在嚴(yán)重赤字，外部沖擊造成貧富分化的全球市場失靈現(xiàn)象亟需得到處理，以在全球和各國層面實現(xiàn)更具韌性和更加均衡的發(fā)展。為做到這一點，中國可以并且應(yīng)該通過南南合作發(fā)揮更大作用。

圖片來源：中國日報

首先，在多邊層面，中國繼續(xù)團結(jié)全球南方國家使減貧與發(fā)展議題重歸國際議程的核心。新冠疫情和地緣沖突使一些發(fā)展中國家在民生領(lǐng)域面臨更大困難，發(fā)達國家也有很多人陷入生活困境。更令人擔(dān)憂的是，少數(shù)國家為了維護自身經(jīng)濟優(yōu)勢和技術(shù)壟斷地位，將發(fā)展問題邊緣化、武器化。甚至罔顧廣大發(fā)展中國家發(fā)展階段，欲將自身意志和標(biāo)準(zhǔn)推行為各國均需遵守的普遍規(guī)則，實際上為后發(fā)國家制造了發(fā)展壁壘，進一步拉大南北鴻溝。

面對全球發(fā)展資源的巨大缺口，中國提出全球發(fā)展倡議，攜手構(gòu)建全球發(fā)展命運共同體，并于今年9月舉辦了“全球發(fā)展倡議之友小組”部長級會議，進一步凝聚了全球發(fā)展共識。一方面，中國與其他新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家一道，在聯(lián)合國、世界銀行、G20等多邊框架下強化政策協(xié)調(diào)，攜手應(yīng)對全球貧困問題。中國是對外提供疫苗最多的國家，是G20“暫緩最貧困國家債務(wù)償付倡議”中緩債金額最多的國家，還是聯(lián)合國糧農(nóng)組織南南合作框架下資金援助最多、派出專家最多、開展項目最多的發(fā)展中國家。另一方面，中國始終堅持在多邊機制中為發(fā)展中國家仗義執(zhí)言，致力于提高發(fā)展中國家在國際治理體系中的代表性和發(fā)言權(quán)，鼓勵北方國家與南方國家相向而行，加強優(yōu)勢互補，敦促發(fā)達國家切實承擔(dān)責(zé)任，為發(fā)展中國家提供更多發(fā)展資源。

圖片來源：新華社

其次，在雙邊層面，中國擴大并深化南南合作，利用自身優(yōu)勢打造共同富裕示范項目。對比2008年全球金融危機，新冠疫情下發(fā)達國家大幅降低了對國際發(fā)展合作的貢獻。除少數(shù)國家外，絕大多數(shù)經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會成員國的官方發(fā)展援助都呈明顯下降態(tài)勢。與此同時，包括中國在內(nèi)的新興經(jīng)濟體則繼續(xù)承擔(dān)與自身發(fā)展階段和實際能力相適應(yīng)的國際責(zé)任，在加大投入的同時積極推動國際發(fā)展合作提質(zhì)升級。

中國既是國際發(fā)展合作的受益者，同時也愈發(fā)積極主動地成為國際發(fā)展合作的貢獻者。中國在今年6月召開了“全球發(fā)展高層對話會”，并承諾創(chuàng)設(shè)“全球發(fā)展和南南合作基金”，為加速落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程注入了強勁動力。

中國在南南合作中著力強調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生、可持續(xù)目標(biāo)，注重打造清潔能源、數(shù)字經(jīng)濟、智慧城市等合作新亮點，將“小而美”的民生工程作為高質(zhì)量共建“一帶一路”的優(yōu)先事項；推動“交鑰匙”工程向“投建營一體化”轉(zhuǎn)型，推動互聯(lián)互通更好地服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級，從而刺激經(jīng)濟增長。未來中國可與其他發(fā)展中國家一道，更好地利用亞投行、絲路基金、金磚國家新開發(fā)銀行等發(fā)展性金融工具，加強國際發(fā)展合作，實施民生工程，開展減貧示范，帶動增收致富，關(guān)注特殊群體，幫助廣大發(fā)展中國家減少貧困。

圖片來源：新華社

此外，在知識層面，中國應(yīng)助力構(gòu)建符合后發(fā)國家，尤其是最不發(fā)達國家國情的發(fā)展經(jīng)濟學(xué)理論體系，提升國際發(fā)展合作有效性，增強發(fā)展中國家自主發(fā)展能力。事實上，只需全球GDP的極少一部分就能使世界擺脫極端貧困，當(dāng)務(wù)之急在于提升減貧工作的有效性。發(fā)達國家對其發(fā)展援助的評價，大多體現(xiàn)的是援助提供方的立場，而受援國的視角和話語是缺失的。傳統(tǒng)的發(fā)展知識所堅持的援助者和被援助者二分的單向邏輯，客觀上固化了發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的不平等關(guān)系，甚至形成了某種意義上的“知識霸權(quán)”。

在新冠疫情陰霾下，中國仍提前10年實現(xiàn)了《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中的減貧目標(biāo)。今年以來，中國成立“全球發(fā)展促進中心”，發(fā)布《全球發(fā)展報告》，并宣布將建立“全球發(fā)展知識網(wǎng)絡(luò)”。為彌合南北發(fā)展鴻溝，國際發(fā)展資金和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則需要更加符合發(fā)展中國家的現(xiàn)實情況，更多惠及貧困人口和最不發(fā)達國家。中國有能力也有責(zé)任為解決全球性貧困貢獻知識、理論和方案，使發(fā)達國家更多地尊重發(fā)展中國家對適合自身發(fā)展道路的探索，通過更為有效的技術(shù)轉(zhuǎn)移和知識分享，推動實現(xiàn)全球共同繁榮。

圖片來源：中國日報

本文英文版標(biāo)題為 "Cutting the cake fairer"

責(zé)編 | 宋平 欒瑞英

編輯 | 張釗