導(dǎo)讀:在全球低碳轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，公正轉(zhuǎn)型問(wèn)題越來(lái)越引人關(guān)注。程序不公、權(quán)利義務(wù)不對(duì)稱等現(xiàn)象廣泛存在，阻礙了可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在此背景下，以人為本的全球發(fā)展倡議通過(guò)發(fā)展來(lái)保障人權(quán)，為發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的提供了新的出路。它也是公正轉(zhuǎn)型的重要補(bǔ)償性措施，推動(dòng)構(gòu)建相互尊重、公平正義的新型國(guó)際關(guān)系，促進(jìn)全球的共同發(fā)展與繁榮。

今年，中國(guó)、巴基斯坦和歐洲分別遭遇了干旱、洪澇和森林大火，反映出應(yīng)對(duì)氣候變化時(shí)不我待。雖然第27屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì) (COP27) 即將于今年11月在埃及沙姆沙伊赫舉行，但在應(yīng)對(duì)氣候變化方面取得的進(jìn)展卻微乎其微。

新冠疫情打亂了應(yīng)對(duì)氣候變化工作的節(jié)奏，近期天然氣價(jià)格也出現(xiàn)大幅上漲。考慮到這些因素，重開(kāi)燃煤電廠或開(kāi)發(fā)新油氣田導(dǎo)致碳排放增加，使減排進(jìn)程出現(xiàn)倒退的風(fēng)險(xiǎn)切實(shí)存在。若這一假設(shè)成真，那么將開(kāi)創(chuàng)只顧眼前不管長(zhǎng)遠(yuǎn)、犧牲后代利益滿足當(dāng)代人需求的危險(xiǎn)先例。即使這中倒退可能只是暫時(shí)的，要想實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)，各國(guó)也必須加快轉(zhuǎn)型腳步，甚至可能要以更強(qiáng)硬的態(tài)度大力推進(jìn)。

在氣候變化亟待解決的背景下，國(guó)際上對(duì)于“公正轉(zhuǎn)型”的討論有很多。根據(jù)國(guó)際勞工組織的描述，“公正轉(zhuǎn)型”重點(diǎn)關(guān)注那些為了實(shí)現(xiàn)零碳排放而被削減的高碳工作崗位，強(qiáng)調(diào)要對(duì)對(duì)受影響的人和社區(qū)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性補(bǔ)償。這也提醒政策制定者，若處理不當(dāng)，轉(zhuǎn)型可能將造成長(zhǎng)期損害。

在歐洲和北美，很多地方早在40多年前就關(guān)停了高碳排放產(chǎn)業(yè)，但直到今天，那些地區(qū)仍飽受貧困之苦。而在中國(guó)，如果完全關(guān)閉重工業(yè)，國(guó)企員工可能受影響不大，因?yàn)樗麄兛梢赞D(zhuǎn)崗，社保金也比較高，但私企員工會(huì)受多大影響就不那么明朗了。

而且，在全球向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，面臨公平問(wèn)題的并非只是受到直接影響的個(gè)人，“分配公正”問(wèn)題顯然也很重要，也就是誰(shuí)獲得收益，誰(shuí)承擔(dān)損失；哪些人或機(jī)構(gòu)的做法值得提倡，哪些又需要改進(jìn)。另外還有“程序公正”問(wèn)題，也就是誰(shuí)來(lái)參與決策，以及如何參與。最后我們還要看到權(quán)力不對(duì)稱以及制度性歧視和壓迫現(xiàn)象的存在。

2021年在英國(guó)格拉斯哥召開(kāi)的第26屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì) (COP26)，為我們生動(dòng)展示了什么叫“程序不公正”——由于工業(yè)巨頭們實(shí)力強(qiáng)大，譴責(zé)它們長(zhǎng)期以來(lái)肆無(wú)忌憚地開(kāi)采和利用資源的聲音被淹沒(méi)了。化石燃料游說(shuō)團(tuán)體共有503名代表參會(huì)，比任何國(guó)家的與會(huì)代表都多；而除了全體會(huì)議之外，最大的會(huì)議室只有144個(gè)座位，根本坐不下《巴黎協(xié)定》的所有締約方。各國(guó)曾希望在2100年將氣溫上升幅度控制在1.5℃以內(nèi)，但大會(huì)后最樂(lè)觀的預(yù)計(jì)是1.8℃。

中國(guó)代表團(tuán)高級(jí)顧問(wèn)王毅指出，如果將目標(biāo)設(shè)為1.5℃而非2℃，就必須增加資金。雖然發(fā)達(dá)國(guó)家曾承諾共同投資1000億美元，用來(lái)支持發(fā)展中國(guó)家氣候變化減適工作，但在大會(huì)上它們卻翻臉不認(rèn)賬。目前，至少有11個(gè)非洲國(guó)家在適應(yīng)氣候變化方面的支出超過(guò)其醫(yī)療衛(wèi)生支出。此外，對(duì)各國(guó)損失進(jìn)行補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)協(xié)議也尚未達(dá)成。據(jù)估計(jì)，僅美國(guó)的溫室氣體排放就給其他國(guó)家造成了1.9萬(wàn)億美元的損失。

與這次大會(huì)令人大失所望形成鮮明對(duì)比的是，習(xí)近平主席在同年召開(kāi)的第76屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上提出了全球發(fā)展倡議，主張構(gòu)建“相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系”。習(xí)主席的講話提醒世界各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，應(yīng)對(duì)氣候變化是更廣泛的全球議程中的一項(xiàng)內(nèi)容，事關(guān)17項(xiàng)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)能否在2030年實(shí)現(xiàn)。

在2022年1月的全球發(fā)展倡議之友小組啟動(dòng)會(huì)議上，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表張軍再次強(qiáng)調(diào)了發(fā)展的重要性，并表示，全球發(fā)展倡議的八大優(yōu)先事項(xiàng)，是從解決發(fā)展中國(guó)家面臨的最緊迫問(wèn)題入手，以重點(diǎn)領(lǐng)域帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)所有17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。其中，氣候變化、減貧和糧食安全反映了綠色轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，而工業(yè)化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)互通是促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型的手段。他還指出，全球發(fā)展倡議以人民為中心，以發(fā)展為優(yōu)先，在發(fā)展中保障和改善民生，保護(hù)和促進(jìn)人權(quán)。

一些西方批評(píng)家提出了質(zhì)疑，他們要么認(rèn)為人權(quán)與發(fā)展無(wú)法結(jié)合，要么無(wú)法理解為何要共同發(fā)展、共同繁榮。前者的觀點(diǎn)忽視了漸進(jìn)式發(fā)展的核心原則：一個(gè)國(guó)家能否采取適當(dāng)措施，遵守義務(wù)，關(guān)鍵要看它手上有多少可利用的財(cái)政和其他資源，發(fā)展是充分實(shí)現(xiàn)人權(quán)的根本前提。而后者則忽視了公正轉(zhuǎn)型原則，即在政策的制定和執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)公平對(duì)待所有人。對(duì)公司股東有利而對(duì)工人或失業(yè)者不利的政策顯然是不公平的；同樣，犧牲發(fā)展中國(guó)家利益，只為讓發(fā)達(dá)國(guó)家更加富裕的做法也是不公平的。如果不能使所有人從轉(zhuǎn)型中受益，那么至少應(yīng)該將損失降到最低，并由所有人公平分擔(dān)。

公正原則不同于其他類型的道德關(guān)切，因?yàn)槠浯_立了（或者說(shuō)應(yīng)當(dāng)確立）正當(dāng)可執(zhí)行的預(yù)期及權(quán)利。因此，在發(fā)達(dá)地區(qū)，污染環(huán)境要受到懲罰，而化石燃料的消費(fèi)者也無(wú)法得到綠色能源補(bǔ)貼。然而，至于程序正義有沒(méi)有貫徹執(zhí)行，底層民眾是否過(guò)多地承擔(dān)了轉(zhuǎn)型帶來(lái)的不利影響，就不太清楚了。

由于缺乏資源、投資以及獲得技術(shù)專長(zhǎng)的機(jī)會(huì)，發(fā)展中國(guó)家的綠色轉(zhuǎn)型十分艱難。再加上對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的債務(wù)負(fù)擔(dān)，公正轉(zhuǎn)型的可能性更是微乎其微。在聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)框架下，應(yīng)對(duì)氣候變化和促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型的國(guó)家義務(wù)目前看仍無(wú)法執(zhí)行，本質(zhì)上難言公正。這種情況在沙姆沙伊赫也不會(huì)改變，發(fā)展中國(guó)家依然得不到足夠的國(guó)際支持。但是，全球發(fā)展倡議通過(guò)提供資金和技術(shù)援助的方式，為發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)向綠色經(jīng)濟(jì)的公正轉(zhuǎn)型提供了一個(gè)重要的新手段。