烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來，中歐關(guān)系出現(xiàn)新的挑戰(zhàn)。歐洲受到了這場沖突直接的沖擊，歐洲國家的外交政策發(fā)生了很大變化，目前歐洲與俄羅斯的關(guān)系被對抗的氣氛所籠罩。在此背景下，中歐關(guān)系將如何發(fā)展？

首先，中歐雙方都承認(rèn)中歐關(guān)系和以往相比更加重要。中國和歐盟很長一段時間以來一直互為最大的貿(mào)易伙伴：從2004年到2019年，歐盟作為一個集團(tuán)是中國第一大貿(mào)易伙伴；2020年開始到現(xiàn)在，中國超過美國成為歐盟第一大貨物貿(mào)易伙伴。除了經(jīng)貿(mào)投資方面以外，在全球治理方面，中國和歐盟也是合作伙伴。尤其在氣候治理方面，《巴黎協(xié)定》的簽署生效與中歐緊密合作是密不可分的。特朗普在白宮的四年時間，美國退出了《巴黎協(xié)定》，這期間中歐的合作尤其重要。

但與此同時，中歐關(guān)系的復(fù)雜性也更加突出。近年來中歐之間的競爭增加，隨著中國經(jīng)濟(jì)總量超過歐盟27個國家總和，歐洲越來越把中國看成是一個主要的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)競爭者。在經(jīng)濟(jì)方面，歐洲對中國的不滿主要體現(xiàn)在兩個方面：一是市場準(zhǔn)入的對等性問題，二是所謂的“公平競爭”問題，這也成為中歐經(jīng)貿(mào)方面的兩個主要摩擦點(diǎn)。

中國企業(yè)在歐洲的投資也遇到了問題。歐洲國家采取了一些具有保護(hù)主義色彩的措施，比如以國家安全，或者以中國企業(yè)獲得政府補(bǔ)貼為由，限制中國在歐洲國家實(shí)行并購。與此同時，歐洲把中國看成是“制度性對手”，強(qiáng)調(diào)中歐在價值觀以及國內(nèi)的治理模式等方面的差異，這也是一個新的變化。

2020年新冠肺炎疫情發(fā)生以來，中歐之間的交流和溝通大幅減少，而相互之間的認(rèn)知鴻溝則進(jìn)一步擴(kuò)大。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，歐洲一些國家對中國的態(tài)度比以前更加強(qiáng)硬。歐美跨大西洋同盟在烏克蘭危機(jī)背景下得到加強(qiáng)，對中歐關(guān)系產(chǎn)生了影響。

我們都知道，歐洲和美國的利益并不完全相同。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，歐美同盟關(guān)系出現(xiàn)了松散化趨勢。奧巴馬提出“重返亞洲”“亞太再平衡”戰(zhàn)略，標(biāo)志著歐美全球戰(zhàn)略的重點(diǎn)開始出現(xiàn)了差異：美國的戰(zhàn)略重心開始向亞太轉(zhuǎn)移，而歐洲的戰(zhàn)略重點(diǎn)仍然在歐洲。特朗普推行“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略，歐美雙方的外交理念、政策的分歧很大，歐洲國家開始意識到不能完全依賴美國，需要把命運(yùn)掌握在自己手中。法國等國家提出了歐洲“戰(zhàn)略自主”的目標(biāo)。

在這樣的背景下，歐洲國家不愿意在中美之間選邊站隊(duì)。盡管中美競爭加劇，但歐洲并不想站在美國一邊。對于歐洲來說，美國是傳統(tǒng)的軍事盟國，而中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，是重要的經(jīng)濟(jì)伙伴和市場，歐洲國家覺得很難中美之間做出非此即彼的選擇。

拜登上臺以后，美國的對外政策發(fā)生了很大的變化，更加重視加強(qiáng)與歐洲傳統(tǒng)盟友的關(guān)系。但是拜登政府這樣做的一個重要考慮，是為了聯(lián)合歐洲一起來應(yīng)對中國日益增大的影響力。2021年以來，歐美利用兩大機(jī)制來加強(qiáng)對華政策協(xié)調(diào)，即歐盟涉華高級別對話和歐美貿(mào)易與投資理事會。這兩個機(jī)制為歐美協(xié)調(diào)對華政策提供了制度便利。今年2月烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以后，歐洲重新認(rèn)識到，在安全、防務(wù)問題上，北約和美國對歐洲太重要了。歐美在國際上的合作進(jìn)一步加強(qiáng)。

中歐關(guān)系盡管面臨著諸多挑戰(zhàn)，但雙方的經(jīng)貿(mào)關(guān)系仍呈現(xiàn)出很大的韌性。2021年雙方貿(mào)易額超過8000億美元。今年上半年，雙方的貿(mào)易和投資保持了上升勢頭。德國是歐盟第一大經(jīng)濟(jì)體，也是中國在歐盟27個國家中最重要的貿(mào)易投資伙伴，從2016年開始，中國超越美國成為德國的第一大貨物貿(mào)易伙伴。

歐盟在2020年公布的未來五年工作計(jì)劃中，把推動歐盟經(jīng)濟(jì)社會向綠色和數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為重中之重。而同年歐盟確立的7500億歐元復(fù)蘇基金的重點(diǎn)也在于推動歐洲“雙轉(zhuǎn)型”，旨在不僅幫助歐洲走出疫情下的經(jīng)濟(jì)衰退，更重要的是提升歐洲的國際競爭力。

歐洲的“雙轉(zhuǎn)型”與中國大力推動的生態(tài)文明建設(shè)，為未來中歐開展合作提供了巨大的機(jī)遇。2020年9月22日，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會上莊嚴(yán)承諾，中國力爭于2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。目前“雙碳”目標(biāo)已被納入“十四五”規(guī)劃。正是在此背景下，2020年9月中歐宣布將建立中歐環(huán)境與氣候高層對話和中歐數(shù)字領(lǐng)域高層對話，以打造中歐綠色伙伴、中歐數(shù)字合作伙伴。很顯然，中歐圍繞能源和數(shù)字轉(zhuǎn)型、共同應(yīng)對氣候變化等全球性挑戰(zhàn)展開合作，符合雙方的根本利益。

在烏克蘭危機(jī)爆發(fā)之后，德國國內(nèi)有不少關(guān)于中德關(guān)系的討論，有人認(rèn)為應(yīng)減少對中國市場和中國原材料的依賴，還有一些人更是直接討論要不要與中國經(jīng)濟(jì)上脫鉤。最近德國著名智庫IFO得出的結(jié)論是，如果德國和中國發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)，或者脫鉤，德國的損失會非常慘重。該智庫認(rèn)為，與中國脫鉤對德國造成的損失比英國脫歐給英國造成的損失還要大6倍。

歐洲正在對其國際角色進(jìn)行再定位。歐盟不甘心僅扮演貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)行為體，成為一支地緣政治力量的愿望與日俱增。雖然烏克蘭危機(jī)在一定程度上激活了北約，但歐美利益并不畫等號，歐洲應(yīng)該堅(jiān)持其獨(dú)立的對華政策。一方面，不論是疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇還是共同應(yīng)對氣候危機(jī)，不論是綠色轉(zhuǎn)型還是數(shù)字轉(zhuǎn)型，中歐合作遠(yuǎn)大于競爭和分歧。另一方面，作為兩大和平力量、兩大市場、兩大文明，中國和歐洲肩負(fù)著塑造和引導(dǎo)世界的重要責(zé)任。

中國和歐洲現(xiàn)在需要更多對話、更多面對面的交流，通過交流減少一些誤解和疑慮。中歐之間不存在地緣政治對抗，中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展有利于世界的和平與繁榮，對歐洲國家是機(jī)遇，不是威脅。

過去幾十年，作為全球三個最大經(jīng)濟(jì)體中的兩大經(jīng)濟(jì)體，中國與歐洲均通過經(jīng)貿(mào)合作獲得了巨大的好處。未來幾年，對于世界格局、尤其是大國關(guān)系來說極為關(guān)鍵。中歐需要管控彼此關(guān)系中競爭性增大的新情況，并探索出務(wù)實(shí)、理性、平衡的新關(guān)系模式。具體而言，一方面雙方必須積極尋求在綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面展開合作，確保相互合作得到不斷維護(hù)和擴(kuò)大；另一方面雙方也有責(zé)任加強(qiáng)交流，合力阻止世界再現(xiàn)大國對抗格局。

今年是中國和很多歐洲國家建立大使級外交關(guān)系50周年。我們能從中得到什么啟示呢？第一，兩個國家即使政治制度不同也能夠和平共處，而且還可以互利共贏。第二，中歐有能力和有責(zé)任共同為世界提供公共產(chǎn)品，包括應(yīng)對氣候危機(jī)、打擊國際恐怖主義、抗擊疫情、維護(hù)地區(qū)和世界和平穩(wěn)定。

本文英文版標(biāo)題為 "Grounds for congeniality"

責(zé)編 | 宋平 欒瑞英

編輯 | 張釗