導讀：

過去50年來，亞洲的經濟成功在一定程度上歸功于人口紅利以及總體和平穩(wěn)定的內外部環(huán)境，但更重要的因素是健全的經濟政策和有效的制度手段。通過務實改革，亞洲經濟體整體上實現(xiàn)了持續(xù)的快速增長。未來從中等收入向高收入經濟體的跨越更具挑戰(zhàn)性，要求廣大亞洲發(fā)展中國家轉變增長模式，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

作者：莊巨忠

國際金融論壇聯(lián)席首席經濟學家

亞洲開發(fā)銀行原副首席經濟學家

盡管新冠疫情給亞太地區(qū)國家的經濟社會帶來了破壞性影響，但這掩蓋不了近半個世紀以來該地區(qū)在經濟發(fā)展上取得的巨大成就。

上世紀60年代，亞洲發(fā)展中國家的人均GDP僅為330美元（以2015年不變價美元計算）。當時的亞洲，貧困是普遍現(xiàn)象，難以養(yǎng)活龐大且不斷增長的人口。1974年諾貝爾經濟學獎得主、瑞典經濟學家綱納·繆爾達爾在其1968年出版的《亞洲的戲劇》一書中，將亞洲描繪為“經濟停滯之地”，指出這里發(fā)展和趕超的前景渺茫。

然而，在半個世紀后的今天，亞洲的發(fā)展遠遠超出了繆爾達爾當時的想象。亞洲現(xiàn)在已經是全球制造業(yè)的中心，擁有多樣化的出口產品、不斷增長的創(chuàng)新能力、蓬勃發(fā)展的城市，以及不斷壯大的熟練勞動力和中產階級。2021年，亞洲發(fā)展中國家的人均GDP已達到5500美元（按不變價美元計算)，是上世紀60年代初的近17倍，而同期全球人均GDP僅增長了兩倍。無論是在經濟增長、結構轉型、減貧還是改善健康和教育方面，亞洲在通往繁榮的道路上取得了遠超預期的成就，盡管各國之間仍存在較大差異。

那么，究竟是什么促成了亞洲的崛起？

半個世紀以來，雖然有少數(shù)國家遭受戰(zhàn)亂之苦，但亞洲總體保持了和平與穩(wěn)定。而這帶來了亞洲人口的快速增長和勞動年齡人口比例的上升，即“人口紅利”。與此同時，發(fā)達國家開放的貿易和投資政策為亞洲創(chuàng)造了良好的外部經濟環(huán)境，使該地區(qū)從技術進步和全球化進程中受益匪淺。此外，不同經濟體之間的“收斂”過程（即由于發(fā)達程度較低的經濟體通常發(fā)展速度較快，因此各經濟體的發(fā)展水平最終趨向于接近的過程）也提供了快速增長的機會。

然而，僅靠和平穩(wěn)定、人口紅利和良好的外部環(huán)境，也不一定能帶來經濟的快速增長。亞洲開發(fā)銀行最近出版的《亞洲繁榮之路：50年政策、市場和科技發(fā)展的回顧》一書指出，過去50年亞洲經濟的成功，在很大程度上歸功于其健全的經濟政策和有效的制度手段。

該書認為，亞洲成功的背后，還包括務實的政策改革實施方案、從自身和其他國家的成敗中汲取經驗教訓的能力，由目光長遠的領導人倡導并得到全社會支持的明確發(fā)展目標，以及高效官僚機構支持的強大執(zhí)行能力。

盡管各國在政策組合和實施時間上有所不同，在發(fā)展的過程中偶爾也會出現(xiàn)挫折和反復，但成功的亞洲經濟體都有一個共同點，那就是采取了助力經濟持續(xù)增長的政策。這些政策包括：依靠市場機制和私營企業(yè)驅動增長，同時通過政府干預積極解決市場失靈問題；推動制造業(yè)發(fā)展，同時促進農業(yè)現(xiàn)代化和發(fā)展服務業(yè)；鼓勵國內儲蓄和資本積累；支持技術創(chuàng)新和產業(yè)升級；構建人力資本；執(zhí)行開放的貿易和投資政策；投資基礎設施；保持宏觀經濟穩(wěn)定；促進社會包容和性別平等；積極同發(fā)展伙伴開展交流，促進區(qū)域合作。

一些學者指出，亞洲的發(fā)展成就和所謂的“發(fā)展型政府模式”有關，認為亞洲地區(qū)的經濟繁榮應歸功于政府干預。然而回顧過去半個世紀亞洲的發(fā)展經驗可以看到，許多經濟體的起飛與市場化改革和對外開放密不可分，無論是60年代的“四小龍”——中國香港、新加坡、韓國、中國臺灣，還是70年代的馬來西亞、泰國和印度尼西亞，抑或是八九十年代的中國大陸、越南和印度，都是如此。當這些經濟體的發(fā)展模式從政府主導轉向市場驅動時，當?shù)亟洕鲩L便開始加速。

與其他國家和地區(qū)相比，亞洲國家采取了更為循序漸進和務實的改革措施，先進行小范圍試點，而后全面推廣，在確定具體的改革措施先后順序方面也很慎重。例如，亞洲經濟體普遍認識到，資本賬戶自由化應以國內金融部門的充分發(fā)展為前提。亞洲金融危機讓地區(qū)遭受重創(chuàng)，但各國吸取了教訓，在危機之后力行改革。

許多亞洲國家利用面向特定產業(yè)或企業(yè)的針對性產業(yè)政策，包括關稅、補貼、信貸優(yōu)惠等，來促進本國的工業(yè)化。這些政策一直備受爭議，在亞洲金融危機后更是備受指責，因為這些政策被視為釀成本次危機的根源之一。但實際情況是，在許多表現(xiàn)良好的亞洲經濟體中，針對性的產業(yè)政策在促進新興產業(yè)和非傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，只是這些政策并不是總能成功。

許多人認為，如果執(zhí)行不當，針對性的產業(yè)政策會帶來權力尋租、不公平競爭和運行低效等問題。但是，如果這些產業(yè)政策執(zhí)行恰當，如以績效為導向，促進公平競爭，且具備明確的政策目標和透明的運行規(guī)范，則它們就能有效地促進經濟發(fā)展和結構轉型。許多人還認為，隨著一個國家的發(fā)達程度的提高，其產業(yè)政策應該更多地支持不會明顯導致市場扭曲的創(chuàng)新。

今天，亞洲發(fā)展中國家的人均GDP還只有經合組織成員國平均水平的15%。亞洲要進一步縮小與發(fā)達國家之間的差距，就必須堅持推進政策和制度建設，繼續(xù)努力消除貧困，縮小收入差距，促進性別平等，加強環(huán)境保護和應對氣候變化，加大在醫(yī)療、教育、電力、安全飲用水等領域的投入。目前最緊迫的是，亞洲國家應與世界其他地區(qū)共同努力，讓已肆虐近3年，并在個人、社會和經濟層面都帶來巨大痛苦的新冠疫情早日終結。

50年前，大多數(shù)亞洲人口生活在低收入國家；今天，超過95%的亞洲人口生活在中等收入國家。而從中等收入向高收入階段發(fā)展則更具挑戰(zhàn)性。以拉丁美洲為例，許多國家長期處于中等收入階段，陷入了所謂的“中等收入陷阱”。在過去50年里，亞洲只有“四小龍”等少數(shù)幾個經濟體成功地實現(xiàn)了從中等收入向高收入的跨越。

要實現(xiàn)這樣的跨越，需要各國轉變發(fā)展模式，從資源驅動型經濟轉變?yōu)閯?chuàng)新驅動型經濟。而這意味著各國要在人力資本、研發(fā)、促進競爭和知識產權保護等方面加大投資。

有人預測，到2050年，亞洲將占全球經濟總量的一半以上，并將21世紀稱為“亞洲世紀”。這確實令人歡欣振奮，但要實現(xiàn)這一目標，亞洲各國仍需克服許多障礙，決不能驕傲自滿。

本文原標題為："Reform key to Asia's success"

責編 | 宋平 劉夏

編輯 | 張釗