導(dǎo)讀

本世紀(jì)以來，非洲制定了雄心勃勃的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，但由于缺乏系統(tǒng)協(xié)調(diào)，非洲工業(yè)化進(jìn)程同世界其他地區(qū)相比仍舊緩慢。中國憑借自身發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在非洲推進(jìn)產(chǎn)能合作項目時提出了與歐美不同的發(fā)展路徑，主要包括建設(shè)工業(yè)園、基礎(chǔ)建設(shè)與工業(yè)投資聯(lián)動、以當(dāng)?shù)厥袌鰹閷?dǎo)向開展投資和生產(chǎn)三項特色舉措，展現(xiàn)出了獨(dú)特的有效性與靈活性，為后發(fā)國家尋找行之有效的工業(yè)化路徑提供了借鑒。

作者：唐曉陽

清華大學(xué)國際關(guān)系學(xué)系教授

二十一世紀(jì)，非洲重新規(guī)劃了工業(yè)化路徑，制訂了雄心勃勃的“非洲發(fā)展新伙伴計劃”（2001）、“非洲加速工業(yè)發(fā)展的行動計劃”（2007）、《2063年議程》（2015）等，旨在推動新一輪工業(yè)化浪潮。然而目前為止，這些新舉措的效果都乏善可陳。雖在過去二十年中，非洲制造業(yè)的絕對產(chǎn)值在大多數(shù)年份都保持增長，但與亞太等其他地區(qū)相比仍顯增速緩慢。

非洲工業(yè)化的最大挑戰(zhàn)在于缺乏系統(tǒng)協(xié)調(diào)。當(dāng)今制造業(yè)分工合作的深度與廣度遠(yuǎn)超以往。現(xiàn)代工業(yè)環(huán)環(huán)緊扣的合作體系意味著每一個相關(guān)方都必須及時、精確地完成自己的任務(wù)，任何一個部門、個人乃至機(jī)器部件的缺失或延誤都可能導(dǎo)致整個制造體系的停滯。另外，巨大的物資交換和勞動力流動也對基礎(chǔ)設(shè)施和綜合管理能力提出了很高的要求。因此，現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展不能單靠個別企業(yè)或部門，而是對一個國家生產(chǎn)和流通能力的全面考驗(yàn)。

非洲長期以來一直是其他工業(yè)化區(qū)域的原材料供應(yīng)來源，大多數(shù)非洲國家沒有完整的工業(yè)部門，即使是現(xiàn)有的工廠，也必須從國外進(jìn)口大量的機(jī)械設(shè)備和零部件。當(dāng)?shù)氐碾娏λ?yīng)也往往不足，無法滿足大規(guī)模生產(chǎn)需要。交通設(shè)施簡陋失修、行政低效和地緣政治復(fù)雜，導(dǎo)致非洲內(nèi)外物資交換流通不暢。而由于缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和系統(tǒng)培訓(xùn)，工人的專業(yè)技術(shù)水平與管理者協(xié)調(diào)統(tǒng)籌組織的能力也有待提高。這些因素在多個層面上制約了專業(yè)化和多層次的分工合作。隨著時間的推移，非洲與世界其它地區(qū)工業(yè)部門之間的差距變得越來越大。

圖片來源：視覺中國

針對非洲工業(yè)支撐體系和物流互聯(lián)互通的主要障礙，中國在非洲推進(jìn)產(chǎn)能合作項目時提出三項特色舉措。

首先是建設(shè)工業(yè)園。為了保證快速順暢地進(jìn)行規(guī)模化工業(yè)生產(chǎn)，中國一些企業(yè)在當(dāng)?shù)赝顿Y建設(shè)了多個工業(yè)園，通過引入產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)縱向配合，或提供基本設(shè)施與服務(wù)，促進(jìn)相似產(chǎn)業(yè)橫向集聚。例如，中國有色集團(tuán)在贊比亞設(shè)立了謙比希中贊經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，對在當(dāng)?shù)亻_采的初級礦物產(chǎn)品進(jìn)行深加工。入園企業(yè)大多為有色集團(tuán)下屬企業(yè)，覆蓋了銅、鈷等資源的采選、冶煉、加工等環(huán)節(jié)。也有幾家中國民營企業(yè)和當(dāng)?shù)厮饺似髽I(yè)提供機(jī)修、后勤等配套服務(wù)。

第二大特色是基礎(chǔ)建設(shè)與工業(yè)投資聯(lián)動。非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的難點(diǎn)在于投資大、回報周期長。非洲經(jīng)濟(jì)落后，投資難以收回，甚至不足以維護(hù)設(shè)施。有鑒于此，中國與非洲國家共同謀劃與基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)動的工業(yè)項目，以提高基建的的效用和收益。以亞的斯亞貝巴-吉布提鐵路為例，中國政府引導(dǎo)企業(yè)將大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，努力建成沿線產(chǎn)業(yè)帶，形成大型基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動。中國招商局也參與了吉布提新港口的建設(shè)，旨在大幅提升港口吞吐能力，以應(yīng)對新鐵路不斷增加的貨運(yùn)量。

第三，中國在非洲的工業(yè)投資注重生產(chǎn)適合當(dāng)?shù)厥袌龅漠a(chǎn)品，從而能與當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展水平更好融合，形成持續(xù)性的本土工業(yè)化動力。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾預(yù)言，非洲會像亞洲國家一樣依靠人力成本優(yōu)勢吸引全球勞動密集型制造業(yè)轉(zhuǎn)移，通過出口加工來引領(lǐng)工業(yè)發(fā)展。然而在實(shí)踐中，當(dāng)出口訂單來到非洲工廠后，由于缺乏配套供應(yīng)商和服務(wù)商，且?guī)缀跛械脑牧稀⑴浼C(jī)械備用件等諸多物資都需要進(jìn)口，加之非洲行政管理拖拉、交通設(shè)施擁堵、物流不暢、匯率不穩(wěn)等諸多頑疾，訂單的質(zhì)量與時效難有保障。

圖片來源：中新社

相比之下，在非洲能站穩(wěn)腳跟、長期經(jīng)營，甚至能帶動當(dāng)?shù)仄髽I(yè)共同成長的的中國制造商，大多都著眼于非洲國家本土市場，其生產(chǎn)、供應(yīng)、分銷渠道等環(huán)節(jié)和客戶都扎根在非洲。

以當(dāng)?shù)厥袌鰹閷?dǎo)向的工業(yè)化并非重復(fù)以往“進(jìn)口替代”政策的結(jié)果，而是一種市場行為，其主要特征是發(fā)掘從前被忽視的非洲市場需求，從而占據(jù)細(xì)分領(lǐng)域。由于非洲市場體量小且較為偏遠(yuǎn)，往往被跨國企業(yè)所忽視，出口到非洲的產(chǎn)品價格貴、款式老，很少關(guān)注當(dāng)?shù)叵M(fèi)者的特殊需求。

得益于中非日益緊密的雙邊經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，中國企業(yè)敏銳地觀察到了非洲市場的成長新動向，在當(dāng)?shù)卦O(shè)廠生產(chǎn)建材家具、塑料制品、食品醫(yī)藥、服裝鞋帽等生活類工業(yè)品，不僅顯著節(jié)省了運(yùn)輸成本，而且產(chǎn)品針對性、時效性強(qiáng)，能根據(jù)消費(fèi)者的需要及時調(diào)整產(chǎn)品性能，跟上市場潮流變化。因此，這些“非洲制造”產(chǎn)品并非簡單替代了進(jìn)口產(chǎn)品的存量，而是填補(bǔ)了市場的空白，成為市場的增量，為市場注入了活力。

圖片來源：新華社

西方在非洲工業(yè)化問題上始終持有居高臨下的姿態(tài)。歐美工業(yè)化國家無論作為曾經(jīng)殖民地時期的宗主國，還是作為當(dāng)代的援助國，總是以本國的政治經(jīng)濟(jì)制度為標(biāo)尺批評非洲的落后，并強(qiáng)制非洲國家模仿歐美模式。

中國通過自己的摸索找到了行之有效的工業(yè)化路徑，因此對后發(fā)的非西方國家面對工業(yè)化挑戰(zhàn)時，其矛盾而復(fù)雜的轉(zhuǎn)變過程與動力根源，擁有和歐美不同的認(rèn)識。中國對在多樣獨(dú)特的國情環(huán)境中用何種方式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型目標(biāo)持開放務(wù)實(shí)的態(tài)度，鼓勵非洲伙伴自主探索道路，堅持各國走自己的發(fā)展道路。這種態(tài)度展現(xiàn)了中國對非舉措獨(dú)特的有效性與靈活性。

圖片來源：中國日報

本文英文版標(biāo)題為 "Different strategy"

責(zé)編 | 宋平 劉夏

編輯 | 張釗

實(shí)習(xí)生莊舒涵、何若溪亦有貢獻(xiàn)