導(dǎo)讀

《南海各方行為宣言》是中國與東盟國家關(guān)于南海問題的重要政治共識。多年來，中國和東盟國家妥善處理分歧，實現(xiàn)互利共贏。面對當(dāng)前美國“印太戰(zhàn)略”攪局，各方堅持發(fā)展優(yōu)先導(dǎo)向，確保了南海局勢的總體穩(wěn)定。在未來進(jìn)一步落實《宣言》與制訂“南海行為準(zhǔn)則”的新階段，中國與東盟需更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全兩大議題，在全球發(fā)展倡議、全球安全倡議框架下促進(jìn)地區(qū)和平與繁榮。

作者：張潔

中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員

2023年7月，在東盟外長會議及系列會議舉行期間，“南海行為準(zhǔn)則”單一磋商文本二讀通過，這標(biāo)志著中國與東盟國家的這一重要實踐取得了重要階段性進(jìn)展，也有力回?fù)袅擞蛲鈬腋深A(yù)南海事務(wù)的戰(zhàn)略躁動。

南海問題是影響中國與東盟國家關(guān)系的關(guān)鍵性安全議題。多年來，中國和東盟國家妥善處理分歧，從未在南海發(fā)生大規(guī)模軍事沖突。相反，雙方還實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)上的互利共贏，從而使中國-東盟關(guān)系成為最具活力、最富內(nèi)涵、最為互利的對話伙伴關(guān)系，堪稱東亞區(qū)域合作的典范。中國與東盟國家妥處發(fā)展與安全兩大議題的地區(qū)經(jīng)驗與中國提出的全球發(fā)展倡議、全球安全倡議的內(nèi)涵高度統(tǒng)一，這將為兩大倡議在全球的落實與推進(jìn)提供重要的地區(qū)經(jīng)驗。

《南海各方行為宣言》是中國與東盟國家關(guān)于南海問題達(dá)成的重要政治共識， 確立了各方處理南海問題的基本原則和共同規(guī)范。20世紀(jì)90年代初，中國與東盟國家建立對話關(guān)系，隨即啟動了磋商制訂《宣言》的工作。《宣言》30多年的發(fā)展進(jìn)程可以分為三個階段，每個階段大致是十年，而中國與東盟國家的區(qū)域合作也經(jīng)歷了三個階段，與《宣言》的發(fā)展進(jìn)程具有明顯的同步性。這表明中國和東盟國家治理南海問題與推進(jìn)區(qū)域合作相互影響、相互成就。

圖片來源：新華社 1992年到2002年是《宣言》磋商制訂的第一階段。

這段時期內(nèi)，維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定、共建區(qū)域合作的需求開啟了有關(guān)南海問題的政治對話，并最終促成了《宣言》的簽署。同時各方在制定《宣言》的磋商進(jìn)程中增進(jìn)了相互了解與信任。

2003年到2013年是《宣言》具體實施的第二階段。中國與東盟國家為落實《宣言》形成了多層級的定期對話機(jī)制并積極推進(jìn)南海海上合作，從而有效維護(hù)了南海局勢的穩(wěn)定，為雙方提升經(jīng)濟(jì)合作水平提供了安全保障。

2012年至今是進(jìn)一步落實《宣言》與制訂“準(zhǔn)則”的第三個階段。由于雙方在第二階段實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)利益的深度融合，戰(zhàn)略互信加強，中國與東盟國家在面對美國“印太戰(zhàn)略”攪局時，堅持發(fā)展優(yōu)先導(dǎo)向，基本仍以自我克制的方式處理南海問題，確保了各方在南海問題上的“斗而不破”，也成就了中國與東盟國家歷經(jīng)從對話關(guān)系、戰(zhàn)略伙伴關(guān)系到全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的跨越式發(fā)展。

圖片來源：中國日報

30年來，中國和東盟國家在平衡把握治理南海問題與推進(jìn)區(qū)域合作的過程中，形成了一系列成功經(jīng)驗。 首先，堅持發(fā)展優(yōu)先，以合作型發(fā)展為要義。中國自改革開放以來，堅持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，在處理周邊事務(wù)時堅持親誠惠容與睦鄰、安鄰、富鄰的外交政策。而東盟也長期聚焦一體化建設(shè)以及更廣泛的區(qū)域貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。因此，合作型發(fā)展觀推動中國與東盟國家相向而行，尤其是共同應(yīng)對了兩次金融危機(jī)。東盟的發(fā)展議程與中國的“一帶一路”倡議形成戰(zhàn)略對接，從而攜手將亞太地區(qū)打造為新的全球經(jīng)濟(jì)增長中心。

其次，堅持以和平方式解決爭端，以合作促和平。中國與東盟多次重申以《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則、《聯(lián)合國海洋法公約》《東南亞友好合作條約》、和平共處五項原則等作為基本準(zhǔn)則，積極全面有效地落實《宣言》以及制訂“準(zhǔn)則”，重視海上務(wù)實合作，這些均是共同、合作、可持續(xù)的新安全觀的具體實踐。

最后，“東亞方式”與“雙軌模式”是中國與東盟共同打造的地區(qū)經(jīng)驗。“東亞方式”是中國與東盟國家長期實踐形成的地區(qū)經(jīng)驗，強調(diào)尊重多樣性，照顧差別性和進(jìn)程漸進(jìn)性，通過協(xié)商一致達(dá)成共識。這一點在《宣言》磋商過程中得到了充分體現(xiàn)。“雙軌模式”體現(xiàn)在中國-東盟對話關(guān)系的多個領(lǐng)域。“雙軌”中的一軌是指中國與南海當(dāng)事國的雙邊關(guān)系，另一軌則是中國與東盟國家的集體對話。“雙軌模式”在一定程度上成為部分國家與中國發(fā)生海上摩擦的“緩沖器”與“減壓閥”。

圖片來源：中國日報

面對當(dāng)前美國發(fā)起全面對華戰(zhàn)略競爭所引發(fā)的地區(qū)和全球戰(zhàn)略關(guān)系調(diào)整與地區(qū)秩序之爭，中國表示支持東盟在地區(qū)安全架構(gòu)中的“中心地位”，愿意與《東盟印太展望》形成戰(zhàn)略對接。而全球發(fā)展、安全與文明倡議則提供了具體對接的路徑。

下一步，中國應(yīng)積極推進(jìn)全球發(fā)展倡議，實現(xiàn)南海的可持續(xù)性發(fā)展，包括挖掘各方經(jīng)濟(jì)增長新動能；推動科技創(chuàng)新合作、尋求南海治理合作提供新思維、新路徑。重點研究海洋低碳經(jīng)濟(jì)，利用新技術(shù)加強對海洋環(huán)境的保護(hù)與開發(fā)，尋求在海洋資源利用方面與東盟國家合作共贏。

同時，中國應(yīng)落實全球安全倡議，維護(hù)南海的和平穩(wěn)定。新安全觀是全球安全倡議的要義，其中，“共同安全”主張尊重各國合理安全關(guān)切；“可持續(xù)性安全”體現(xiàn)了以發(fā)展促安全的中國特色。這些理念既是對中國與東盟國家維護(hù)南海穩(wěn)定的既有實踐的高度概括，也對未來拓展和深化南海安全合作具有指導(dǎo)意義。

未來，中國與東盟需要更好統(tǒng)籌處理發(fā)展與安全的關(guān)系，通過落實全球發(fā)展倡議，加強合作與創(chuàng)新，為南海的可持續(xù)性安全提供動力；通過落實全球安全倡議，管控分歧，為南海的可持續(xù)發(fā)展以及中國與東盟整體經(jīng)濟(jì)合作提供安全保障，最終實現(xiàn)本地區(qū)的和平穩(wěn)定與繁榮發(fā)展。

圖片來源：中國日報

本文英文版標(biāo)題為 "Pivotal consensus"

責(zé)編 | 宋平 辛欣

編輯 | 張釗

實習(xí)生陳雨舒亦有貢獻(xiàn)