“金磚四國(guó)” (BRIC) 一詞問(wèn)世至今已有20余年，其自誕生以來(lái)便歷經(jīng)了嚴(yán)重的政治、金融與社會(huì)健康危機(jī)。如今，金磚國(guó)家已成為國(guó)際體系根本性變革的象征。其成員國(guó)貢獻(xiàn)了全球GDP總值的32%，超越了七國(guó)集團(tuán)國(guó)家所占的份額。金磚國(guó)家還占世界人口的42%，在滿足人類發(fā)展指數(shù)要求方面表現(xiàn)積極，幫助世界實(shí)現(xiàn)了減貧目標(biāo)，為克服空間差異樹立了榜樣。

世界在許多方面發(fā)生了變化，挑戰(zhàn)也隨之倍增，例如金融市場(chǎng)的重大風(fēng)險(xiǎn)，過(guò)去幾十年間出現(xiàn)的非典、埃博拉和現(xiàn)在的新冠病毒等流行病，以及全球氣候危機(jī)等，這些新挑戰(zhàn)恰恰凸顯了金磚機(jī)制的重要性。金磚國(guó)家來(lái)自不同地區(qū)，每個(gè)國(guó)家都有各自亟需解決的問(wèn)題。與此同時(shí)，由于在國(guó)際上都面臨著戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展兩極分化的不利條件，全球南方國(guó)家在應(yīng)對(duì)全球危機(jī)上凝聚了更多共識(shí)，這再次點(diǎn)燃了金磚國(guó)家合作共贏的希望。

西方主導(dǎo)的全球化催生了不公平的利益分配。發(fā)達(dá)國(guó)家覬覦發(fā)展中國(guó)家豐富的生產(chǎn)要素，因此它們利用掌控的金融工具，影響發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展。發(fā)展中國(guó)家要想克服這些挑戰(zhàn)，根本在于解決貧困問(wèn)題。金磚國(guó)家在社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科技領(lǐng)域的發(fā)展離不開金融平臺(tái)，而建立新開發(fā)銀行便是金磚國(guó)家的一個(gè)革命性構(gòu)想。其條款明確規(guī)定，新開發(fā)銀行向所有尋求援助的發(fā)展中國(guó)家開放。低收入和中等收入國(guó)家的發(fā)展項(xiàng)目需要資金，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體也需要巨額資金來(lái)產(chǎn)生變革性的影響。

牛津經(jīng)濟(jì)研究院預(yù)計(jì)，從2016年至2040年，全球基礎(chǔ)設(shè)施投資需求高達(dá)94萬(wàn)億美元，也就是平均每年需要投資3.7萬(wàn)億美元，而實(shí)際資金缺口高達(dá)19%。

該研究還預(yù)測(cè)，如果把可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)也考慮在投資需求之內(nèi)，那么非洲的投資缺口將進(jìn)一步擴(kuò)大到43%。發(fā)展中國(guó)家亟需解決這一巨大的發(fā)展融資缺口，這凸顯了新開發(fā)銀行存在的必要性，也為其提供了施展空間。該機(jī)構(gòu)現(xiàn)已成為金磚國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體提供幫助和便利的業(yè)務(wù)部門。

無(wú)論是發(fā)展目標(biāo)、指標(biāo)還是發(fā)展的可持續(xù)性，金磚國(guó)家都提出了一套切實(shí)可行的方案。如今，金磚國(guó)家正在經(jīng)歷一個(gè)發(fā)展壯大的過(guò)程。金磚國(guó)家和全球南方國(guó)家正在克服“財(cái)政不確定性”，靠的不是像過(guò)去自由經(jīng)濟(jì)體那樣過(guò)度杠桿化，而是降低風(fēng)險(xiǎn)。

經(jīng)合組織及世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，在本世紀(jì)頭25年，發(fā)達(dá)國(guó)家之間的對(duì)外直接投資流出現(xiàn)萎縮，而全球南方的對(duì)外投資則增長(zhǎng)了約20%。此外，南南對(duì)外直接投資激增，目前占世界對(duì)外直接投資總量的18%，而2001年僅占3%。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議和亞洲開發(fā)銀行也指出，南南合作的前景已經(jīng)大幅增長(zhǎng)。

金磚的下一步工作是打造共同議程，提高合作效率。現(xiàn)今大約84.3%的全球貿(mào)易都是以美元進(jìn)行的，金磚國(guó)家有必要達(dá)成共識(shí)，設(shè)置一種獨(dú)立于西方主導(dǎo)的世界經(jīng)濟(jì)的貨幣。鑒于金磚國(guó)家占全球貿(mào)易總量的18%，占全球出口總量的19%，過(guò)度依賴單一貨幣將會(huì)招致嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)。

要建立自由獨(dú)立的國(guó)際貨幣體系，推進(jìn)自由貿(mào)易，促進(jìn)全球公共利益，關(guān)鍵在于降低發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體過(guò)度依賴美元作為主要貿(mào)易貨幣的風(fēng)險(xiǎn)。金磚國(guó)家已將目光投向了美元之外，為多貨幣體系鋪平了道路。提振本幣匯率，同時(shí)消除匯率波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，是不可或缺的關(guān)鍵舉措。

金磚機(jī)制的演變表明，西方發(fā)達(dá)國(guó)家正在慢慢失去其定義全球的能力。在新加坡前駐聯(lián)合國(guó)大使馬凱碩看來(lái)，西方對(duì)當(dāng)前挑戰(zhàn)的反應(yīng)變化無(wú)常，這導(dǎo)致“非西方式的手段”在全球崛起，以平衡和改革治理體系。這次新冠疫情讓我們得以管窺這種已然發(fā)生的現(xiàn)象。

全球衛(wèi)生治理將是金磚國(guó)家持續(xù)追求的標(biāo)桿。早在2011年金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第三次會(huì)晤期間，也就是新冠肺炎疫情暴發(fā)前10年，衛(wèi)生問(wèn)題便被提上議程。一年后的2012年，印度、巴西和中國(guó)聯(lián)合抗議發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)世貿(mào)組織收緊知識(shí)產(chǎn)權(quán)管控的行為。在世貿(mào)組織的一次會(huì)議上，這三個(gè)金磚國(guó)家表示，這樣的舉措可能嚴(yán)重阻礙窮人獲得廉價(jià)藥品，因此拒絕屈服于發(fā)達(dá)國(guó)家施壓。這種集體立場(chǎng)極大地幫助了金磚國(guó)家。在新冠疫情期間及之后，金磚國(guó)家在促進(jìn)全球衛(wèi)生健康方面的作用正逐步獲得承認(rèn)。

盡管有人認(rèn)為，金磚各國(guó)很難找到“公約數(shù)”，也無(wú)力厘清議程，但金磚機(jī)制已經(jīng)取得了重大進(jìn)展。金磚國(guó)家是一種特殊的機(jī)制，能夠?qū)⒚媾R不同挑戰(zhàn)的不同地區(qū)國(guó)家融合在一起，構(gòu)建共同的發(fā)展愿景。對(duì)金磚國(guó)家來(lái)說(shuō)，距離不是障礙，因?yàn)楦鲊?guó)之間跨越國(guó)界的共性可以使它們更加緊密地聯(lián)結(jié)在一起。

本文原標(biāo)題為 "BRICS' steady advent and unfolding scenarios"

責(zé)編 | 宋平 劉夏

編輯 | 張釗

實(shí)習(xí)生李經(jīng)緯、張蓓玫亦有貢獻(xiàn)