在中東地區(qū)，美國(guó)推動(dòng)構(gòu)建和不斷充實(shí)“美國(guó)—以色列—阿聯(lián)酋—印度四方機(jī)制”（簡(jiǎn)稱“I2U2四方機(jī)制”），以及美國(guó)、以色列、阿聯(lián)酋、巴林、摩洛哥、埃及組成的“內(nèi)蓋夫論壇”等小多邊機(jī)制。這些小多邊機(jī)制體現(xiàn)出美國(guó)主要借重傳統(tǒng)地區(qū)盟友，兼顧經(jīng)濟(jì)和安全議題，具有明顯的冷戰(zhàn)性思維、陣營(yíng)性對(duì)抗、“圈子”性合作等特點(diǎn)。

過(guò)去，美國(guó)的中東政策主要依靠雙邊盟友和單邊主義，如今卻愈發(fā)借重小多邊機(jī)制。這種政策轉(zhuǎn)向旨在優(yōu)化美國(guó)參與中東事務(wù)的方式，彰顯其在中東的領(lǐng)導(dǎo)地位和戰(zhàn)略承諾，更多依賴地區(qū)盟友和伙伴關(guān)系，降低其在中東的戰(zhàn)略投入和成本，遏制伊朗、俄羅斯和中國(guó)在中東的影響力，最終實(shí)現(xiàn)維護(hù)自身地區(qū)霸權(quán)的目的。這既是美國(guó)在中東絕對(duì)實(shí)力不斷下降的體現(xiàn)，又是其不甘于在中東霸權(quán)地位衰落的反映。

在中東安全形勢(shì)整體緩和、地區(qū)國(guó)家之間積極尋求和解的大背景下，美國(guó)推動(dòng)的小多邊機(jī)制推升了中東地區(qū)的安全困境和軍備競(jìng)賽，加劇了地區(qū)陣營(yíng)對(duì)抗和安全赤字，尤其是美國(guó)、以色列與伊朗陣營(yíng)之間齟齬不斷，危機(jī)頻發(fā)，劍拔弩張。2023年3月，美國(guó)中央司令部以數(shù)名美國(guó)人在敘利亞?wèn)|部遭無(wú)人機(jī)襲擊身亡為由，對(duì)敘東據(jù)稱與伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)有關(guān)的設(shè)施發(fā)動(dòng)空襲。

美國(guó)在中東推動(dòng)排他性小多邊機(jī)制，不利于地區(qū)開(kāi)展包容性合作。美國(guó)試圖借助“I2U2四方機(jī)制”遏制中國(guó)在中東的經(jīng)濟(jì)影響力，塑造與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作模式。

美國(guó)國(guó)家安全顧問(wèn)杰克·沙利文今年5月在華盛頓近東政策研究所發(fā)表主旨演講，稱“在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的世界”，加強(qiáng)與中東地區(qū)的伙伴關(guān)系，能夠“幫助我們構(gòu)建多樣化和韌性的供應(yīng)鏈，避免過(guò)度依賴某一國(guó)家”。這顯示出美國(guó)意欲在中東打造對(duì)中國(guó)需求更少的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。這種人為干擾市場(chǎng)秩序的行為不符合地區(qū)國(guó)家的利益，也不利于地區(qū)開(kāi)展包容性的經(jīng)濟(jì)合作。

美國(guó)推進(jìn)中東小多邊機(jī)制面臨諸多挑戰(zhàn)，注定了其發(fā)展不可能完全按照美國(guó)的意愿展開(kāi)。一是美國(guó)自身實(shí)力的衰落和在中東地區(qū)的霸權(quán)衰退，導(dǎo)致美國(guó)難以為中東小多邊機(jī)制提供足夠資源，而是寄希望于盟友承擔(dān)更多成本和責(zé)任，這意味著美國(guó)難以完全按自身設(shè)想塑造小多邊機(jī)制。

二是隨著中東國(guó)家的戰(zhàn)略自主意識(shí)增強(qiáng)，小多邊機(jī)制中的地區(qū)成員不愿事事唯美國(guó)馬首是瞻，而是奉行多元平衡外交。他們不愿追隨美國(guó)遏制中國(guó)、激怒伊朗。阿聯(lián)酋總統(tǒng)外交顧問(wèn)安瓦爾·加爾加什表示，“阿聯(lián)酋沒(méi)有興趣在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中選邊站隊(duì)”。

三是小多邊機(jī)制本身的非正式特征，使其很容易受到國(guó)內(nèi)和國(guó)際突發(fā)性事件的影響。第二屆“內(nèi)蓋夫峰會(huì)”原定于2023年3月在摩洛哥舉行，但受以色列和巴勒斯坦暴力沖突加劇的影響，摩洛哥政府已數(shù)次推遲舉辦峰會(huì)。

近年來(lái)，在國(guó)際、地區(qū)和國(guó)內(nèi)三重因素的影響下，中東地區(qū)發(fā)展迎來(lái)歷史性轉(zhuǎn)機(jī)，主要表現(xiàn)在“發(fā)展優(yōu)先”已成為中東國(guó)家的戰(zhàn)略選擇，戰(zhàn)略自主是當(dāng)前中東國(guó)家的突出特征，謀求和解成為當(dāng)前中東國(guó)家的現(xiàn)實(shí)抉擇。美國(guó)在中東地區(qū)推動(dòng)排他性的小多邊機(jī)制，不僅很難實(shí)現(xiàn)其遏制對(duì)手和維護(hù)霸權(quán)的圖謀，而且與地區(qū)國(guó)家求和平、謀發(fā)展、促合作的歷史大勢(shì)相悖。

與此相反，近年來(lái)中國(guó)與中東國(guó)家提升政治溝通與戰(zhàn)略互信，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接和經(jīng)濟(jì)合作，深化安全合作，共同解決地區(qū)難題。隨著雙邊關(guān)系步入新階段，中國(guó)愈發(fā)成為推動(dòng)中東地區(qū)和平與發(fā)展的積極因素。

世界需要真正的多邊主義，中東需要真正的、平等的多邊合作。中國(guó)不反對(duì)小多邊主義，但全球治理要堅(jiān)持真正的多邊主義，反對(duì)搞針對(duì)特定國(guó)家的陣營(yíng)化和排他性"小圈子"。美國(guó)在中東推動(dòng)排他性小多邊主義的行徑，是以多邊之名行霸權(quán)之實(shí)的偽多邊主義，這不合乎中東人民的利益，也不利于中東地區(qū)的和平和發(fā)展。在新的歷史情境下，全球發(fā)展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議為中國(guó)與中東國(guó)家合作參與全球治理提供了抓手，雙方應(yīng)攜手踐行共商共建共享的全球治理觀，推動(dòng)全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展，共促地區(qū)乃至世界的和平與發(fā)展。

責(zé)編 | 宋平 辛欣

編輯 | 張釗

實(shí)習(xí)生陳雨舒亦有貢獻(xiàn)