當(dāng)前全球多地陷入食品通脹危機(jī)，在此背景下，金磚國家在全球糧食生產(chǎn)、供應(yīng)方面的地位得以凸顯。最重要的是，金磚國家大多能夠?qū)崿F(xiàn)主要糧食作物的自給自足，保障了自身的糧食主權(quán)。過去多年來，西方國家對(duì)發(fā)展中國家的糧食援助并未從根本上解決后者的糧食安全問題，反可能不利于受援國本土農(nóng)業(yè)發(fā)展。金磚國家可以逐步跳出這種傳統(tǒng)的“援助”思路，通過強(qiáng)化相關(guān)國家的糧食主權(quán)來實(shí)現(xiàn)糧食安全。

作者：奧維格韋·埃格古

（Ovigwe Eguegu）

睿納新國際咨詢公司政策分析師

金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十五次會(huì)晤于8月22日至24日在南非舉行并引發(fā)廣泛關(guān)注，主要有以下兩個(gè)原因：首先，目前金磚國家對(duì)全球GDP的貢獻(xiàn)已達(dá)32%，首次超過由主要發(fā)達(dá)國家組成的七國集團(tuán) (G7) 的31%。其次，此次會(huì)晤做出了具有里程碑意義的擴(kuò)員決定，吸納阿根廷、埃塞俄比亞、埃及、伊朗、沙特阿拉伯和阿聯(lián)酋六個(gè)國家正式加入金磚大家庭。

這項(xiàng)決定是金磚國家正在進(jìn)行的更廣泛轉(zhuǎn)型的一部分。從討論“去美元化”到擴(kuò)大成員國范圍，再到非洲發(fā)展，這些都是與金磚國家對(duì)外交往有關(guān)的重大問題。盡管金磚國家之間的內(nèi)部合作迄今為止一直是其峰會(huì)的主要焦點(diǎn)，但顯然他們并不想止步于此。

G7于1975年首次召開峰會(huì)（當(dāng)時(shí)因?yàn)榧幽么笊形醇尤耄赃€是G6），并在1978年至1979年間也進(jìn)行了類似的轉(zhuǎn)型——從協(xié)調(diào)各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展至其他議題，如對(duì)外援助政策。

但金磚國家轉(zhuǎn)型的背后還有另一個(gè)重要因素，這個(gè)因素不怎么被提及——那就是金磚國家在全球糧食生產(chǎn)、供應(yīng)以及至關(guān)重要的糧食主權(quán)方面的中心地位。事實(shí)上，這次峰會(huì)舉辦的大背景就是全球生活成本危機(jī)——或者更具體地來說，是“食品通脹”。

2018年，金磚國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總量占世界50%以上，人口卻只占到40%。截至2020年，巴西已成為世界第四大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值1358億美元。巴西也是大豆、原糖和禽類產(chǎn)品的最大出口國。印度在糧食生產(chǎn)方面可以自給自足，在棉花、肉類和大豆方面還有大量出口，是2019年全球第九大農(nóng)產(chǎn)品出口國。同年，中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占全球四分之一以上。新成員埃塞俄比亞也在今年實(shí)現(xiàn)了小麥的自給自足。事實(shí)上，今天的金磚國家是名副其實(shí)的“世界糧倉”——當(dāng)然也是“非洲糧倉”，因?yàn)樗鼈兿蚍侵薮箨懗隹诹舜罅考Z食。

在所有金磚國家中，巴西是非洲最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國，2022年出口額接近90億美元，而其從非洲大陸進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值還不到10億美元。在糧食安全方面，一些非洲國家對(duì)印度的依賴程度甚至超過了烏克蘭。印度既是世界第二大大米生產(chǎn)國，也是世界第二大大米出口國。印度大米出口全球150個(gè)國家，其中出口量最大的前八位里面，非洲就占了四個(gè)——貝寧、科特迪瓦、多哥和幾內(nèi)亞。

因此，當(dāng)印度最近出臺(tái)大米出口限令時(shí)，這些非洲國家經(jīng)歷了嚴(yán)重的食品通脹。而與之處境相似的其他地區(qū)國家也不得不采取各種措施來避免通貨膨脹。例如，尼泊爾要求印度取消大米出口限制，作為交換，尼泊爾向印度出口西紅柿，以緩解印度西紅柿價(jià)格暴漲。

而除了人為的政策調(diào)整，自然災(zāi)害也是影響糧食出口的重要因素。例如，今夏以來，嚴(yán)重洪災(zāi)襲擊了中國內(nèi)蒙等主要水稻產(chǎn)區(qū)，影響了玉米和大米的供應(yīng)。如果非洲國家更加依賴中國的玉米和大米出口，他們也或?qū)⑹艿街卮鬀_擊。事實(shí)上，在金磚國家創(chuàng)始成員國中，中國對(duì)非農(nóng)產(chǎn)品出口水平是最低的，而在過去五年中，中國從非洲進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的絕對(duì)數(shù)量卻在增加，這得益于中國在提高非洲大陸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和規(guī)模化生產(chǎn)方面的投資不斷增加。

糧食問題為什么很關(guān)鍵?

包括六個(gè)新成員在內(nèi)，金磚11國不論單獨(dú)來看還是整體來看，在支持非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展方面都具有強(qiáng)大的作用，但關(guān)鍵是要采取一種不同于G7的方式來支持非洲大陸糧食安全。自1979年以來，G7（1997年至2014年為G8）發(fā)表的所有聲明和公報(bào)中，解決中低收入國家糧食問題的辦法通常是向這些貧窮國家運(yùn)送更多的農(nóng)業(yè)援助。這種援助在短期內(nèi)是有效的，但它也可能成為農(nóng)業(yè)出口補(bǔ)貼，反不利于受援國本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長(zhǎng)期發(fā)展。

但金磚國家援助的關(guān)鍵在于關(guān)注糧食主權(quán)，而不僅僅是糧食安全。

金磚國家成為糧食生產(chǎn)和出口大國，并通常能夠?qū)崿F(xiàn)主要糧食作物的自給自足的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)尋求擺脫進(jìn)口依賴的非洲國家至關(guān)重要。從印度的“綠色革命”到中國的脫貧攻堅(jiān)（農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在其中發(fā)揮了關(guān)鍵作用），在糧食主權(quán)問題上，每個(gè)金磚國家都可以在某些農(nóng)產(chǎn)品方面提供經(jīng)驗(yàn)，成為潛在的合作伙伴。

多年來，金磚國家的形象不斷提升，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤如今已成為全球關(guān)注的大事件。由于金磚國家在全球GDP中占有相當(dāng)份額，因此現(xiàn)在對(duì)大宗商品及能源部門具有強(qiáng)大的影響力，而G7的影響力則主要集中在金融服務(wù)和市場(chǎng)。新加入的六個(gè)國家鞏固了金磚國家的這一地位，因?yàn)槠渲杏性S多國家已經(jīng)是中國和俄羅斯的合作伙伴。

經(jīng)濟(jì)合作和全球治理可能是金磚國家目前關(guān)注的焦點(diǎn)，但氣候變化等具體問題也將需要它們拿出一種不同于過去G7向全球南方國家提出的戰(zhàn)略。另外可以預(yù)見的是，金磚國家在實(shí)施糧食安全措施時(shí)，也將采取更為循序漸進(jìn)的戰(zhàn)略，就像它的擴(kuò)容過程一樣。

圖片來源：中國日?qǐng)?bào)

本文原標(biāo)題為 "A 'food power' is born"

責(zé)編 | 宋平 劉夏

編輯 | 張釗

實(shí)習(xí)生馮小源、尹康君、嚴(yán)若菁亦有貢獻(xiàn)

中國日?qǐng)?bào)中國觀察智庫