導(dǎo)讀

“一帶一路”倡議改變了沿線國家和地區(qū)的生產(chǎn)模式，通過改善基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通促進(jìn)了國際貿(mào)易和相關(guān)國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。中國從昔日的受援國轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃竦膶?duì)外援助國，在援助項(xiàng)目的實(shí)施過程中參考了自身的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以“己所不欲，勿施于人”為原則塑造自身的援助政策。“一帶一路”倡議可被視為探索構(gòu)建升級(jí)版全球化和全球治理新模式的嘗試。

高宇寧

清華大學(xué)公共管理學(xué)院國際發(fā)展與全球治理研究所所長，副教授

張美晨

 對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)全球價(jià)值鏈研究院助理研究員

“一帶一路”倡議于 2013 年提出，被譽(yù)為國際發(fā)展領(lǐng)域的一場(chǎng)偉大運(yùn)動(dòng)。這項(xiàng)基于共同利益的倡議是中國改革開放的延伸。中國一直是現(xiàn)行全球治理體系的受益者，并通過該倡議已成為該體系的主要貢獻(xiàn)者。

一項(xiàng)關(guān)于全球價(jià)值鏈的研究發(fā)現(xiàn)，十年來，中國在加強(qiáng)國內(nèi)區(qū)域一體化進(jìn)程的同時(shí)，加強(qiáng)了與“一帶一路”參與國的經(jīng)貿(mào)往來與分工合作，促進(jìn)了“一帶一路”國家在全球價(jià)值鏈分工中的整體覆蓋程度的提升。

“一帶一路”地區(qū)的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)從根本上改變了以往“歐洲帶動(dòng)亞太”的模式，加強(qiáng)了過去十年間中國通過東亞和東南亞對(duì)全球價(jià)值鏈的參與。目前的模式已逐漸演變?yōu)橥ㄟ^中國反向帶動(dòng)?xùn)|南亞和中亞，形成多個(gè)完整的“三角”貿(mào)易鏈，中國在“一帶一路”地區(qū)的地位完全逆轉(zhuǎn)。

　　圖片來源：新華社

毫無疑問，基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通促進(jìn)了貿(mào)易的暢通。與西方的惡意炒作相反，大多數(shù)參與“一帶一路”倡議項(xiàng)目的國家和地區(qū)都發(fā)展迅速。美國數(shù)據(jù)研究實(shí)驗(yàn)室AidData的最新報(bào)告指出，夜間燈光強(qiáng)度是衡量地區(qū)人均收入的直觀指標(biāo)之一——衛(wèi)星地圖上越亮的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越好。研究小組選取了過去十年間全球130多個(gè)國家和地區(qū)的約4400個(gè)建筑項(xiàng)目，梳理了項(xiàng)目所在地區(qū)的明暗變化。

結(jié)果表明，燈光不僅集中在中國援建項(xiàng)目所在區(qū)域，而且隨著時(shí)間的推移也“照亮”了附近地區(qū)，呈現(xiàn)出向外輻射的趨勢(shì)。因此，研究小組得出結(jié)論：中國對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的參與不僅帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，也帶動(dòng)了周邊地區(qū)的整體發(fā)展。正如中國有句古話：“授人以魚不如授人以漁”。

此外，中國的“一帶一路”倡議除基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，還優(yōu)先考慮公共服務(wù)、醫(yī)療保健和教育。中國正在促進(jìn)互聯(lián)互通，讓更多人從發(fā)展中受益。在“一帶一路”項(xiàng)目中，約40%是公路、鐵路、橋梁、港口、機(jī)場(chǎng)、電網(wǎng)、移動(dòng)通信信號(hào)塔、光纖等互聯(lián)互通類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，另有40%是醫(yī)院、學(xué)校、排水管網(wǎng)等民生項(xiàng)目。為了讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展惠及更多地區(qū)，讓更多人受益，從而縮小發(fā)展中國家的貧富差距，中國正在將這些國家的城市和鄉(xiāng)村連接起來，縮短地區(qū)之間和國家之間的距離。

中國的對(duì)外援助政策非常獨(dú)特，與其他以經(jīng)合組織國家發(fā)展援助委員會(huì)成員為主的現(xiàn)有對(duì)外援助國相比，中國的援助重點(diǎn)是基礎(chǔ)設(shè)施，很少附加額外的政治或經(jīng)濟(jì)條件。這可以歸因于“受援國效應(yīng)”，即援助國的援助模式在很大程度上受到一國受援經(jīng)驗(yàn)的影響。這種受援國效應(yīng)表明，中國獨(dú)特的援助模式不能用“經(jīng)濟(jì)和政治動(dòng)機(jī)的結(jié)合”來解釋，它是一種基于互惠互利的獨(dú)特模式，強(qiáng)調(diào)的是貿(mào)易和投資合作。

　　圖片來源：新華社

中國的經(jīng)驗(yàn)表明，成功的發(fā)展源于中國對(duì)外部援助的自主性，這也是為什么中國的對(duì)外援助計(jì)劃中沒有任何附加條件的原因。但這并不意味著中國過于傲慢，不接受任何結(jié)構(gòu)性改革。從上世紀(jì)80年代世界銀行最早資助的公路項(xiàng)目——成渝高速公路開始，中國就遵守了收費(fèi)制度，確保了公路的可持續(xù)性。更重要的是，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)給中國上了寶貴的一課，即互聯(lián)互通是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，也就是后來人們常說的“要想富，先修路”。

中國的案例證明，雖然中國曾經(jīng)是一個(gè)受援國，但通過將外部援助贈(zèng)款用于中國的漸進(jìn)式經(jīng)濟(jì)改革計(jì)劃，中國擁有了對(duì)外援助贈(zèng)款的能力建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)成功發(fā)展之后，中國轉(zhuǎn)變?yōu)榱艘粋€(gè)獨(dú)特的援助國，在援助項(xiàng)目的實(shí)施過程中參考了自身的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。中國作為受援國的經(jīng)驗(yàn)使其具備了能力，并根據(jù)“己所不欲，勿施于人”的原則塑造了中國的援助政策。

未來全球治理新模式的開啟，需要塑造一套符合人類社會(huì)包容、共享、可持續(xù)發(fā)展的新理念、新秩序、新規(guī)則，在更高視野、更高層次上開辟實(shí)現(xiàn)“新全球化”的有效路徑。綜上所述，“一帶一路”倡議不是對(duì)現(xiàn)有區(qū)域合作機(jī)制的替代，而是創(chuàng)新探索和構(gòu)建全球治理新模式的升級(jí)版。它是完善全球治理的中國方案。

　　圖片來源：中國日?qǐng)?bào)

　　本文英文版標(biāo)題為 "A new model of global governance"

　　責(zé)編 | 宋平 王哲

　　編輯 | 張釗

　　實(shí)習(xí)生旦增卓瑪亦有貢獻(xiàn)