導(dǎo)讀

10年來，“一帶一路”倡議為全球綠色發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，未來將成為推動(dòng)全球能源轉(zhuǎn)型的主要力量。將于10月17日至18日舉行的第三屆“一帶一路”倡議論壇正是推進(jìn)這一議程的重要機(jī)會(huì)。加快綠色轉(zhuǎn)型需要世界各國(guó)加強(qiáng)互信，共同努力，需要明確而具體的頂層設(shè)計(jì)，還需要加強(qiáng)專業(yè)機(jī)構(gòu)和體制機(jī)制建設(shè)。“一帶一路”倡議將極大地推動(dòng)全球氣候行動(dòng)，造福全球數(shù)十億民眾，特別是幫助最貧窮和最脆弱的群體。

作   者丨詹姆斯·桑頓 (James Thornton)

環(huán)境法組織ClientEarth總裁兼創(chuàng)始人

“一帶一路”國(guó)際綠色發(fā)展聯(lián)盟董事會(huì)成員

龍迪 (Dimitri de Boer)

ClientEarth亞洲區(qū)主任、北京代表處首席代表

中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)特別顧問

近年來，一帶一路倡議為全球發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。在未來幾年，中國(guó)將成為推動(dòng)全球能源轉(zhuǎn)型的主要力量。隨著氣候變化的影響真正開始沖擊地球上的每一塊大陸，世界各國(guó)應(yīng)該共同努力，加快這一轉(zhuǎn)型。將于10月17日至18日在北京舉行的第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇是推進(jìn)這一議程的重大機(jī)遇。

2021 年 9 月，習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上莊嚴(yán)承諾：“中國(guó)將大力支持發(fā)展中國(guó)家能源綠色低碳發(fā)展，不再新建境外煤電項(xiàng)目”。此前，環(huán)境法機(jī)構(gòu)克萊恩斯歐洲環(huán)保協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“歐洲環(huán)保協(xié)會(huì)”）與“一帶一路”國(guó)際綠色發(fā)展聯(lián)盟（BRIGC）以及其他合作伙伴曾一起提出了政策建議，并支持編制了名為《“一帶一路”項(xiàng)目綠色發(fā)展指南》的環(huán)境項(xiàng)目分類體系。

這些政策推動(dòng)了一帶一路的綠色發(fā)展。根據(jù)復(fù)旦大學(xué)泛海國(guó)際金融學(xué)院綠色金融與發(fā)展中心提供的報(bào)告，倡議啟動(dòng)10年來，以工程建設(shè)和投資的形式累計(jì)參與金額已突破1萬億美元大關(guān)。2023年上半年，中國(guó)與能源相關(guān)的合作是自倡議2013年啟動(dòng)以來最“綠”的——近一半的能源合作項(xiàng)目涉及太陽(yáng)能和風(fēng)能。一個(gè)具有戰(zhàn)略意義的重要增長(zhǎng)領(lǐng)域是中國(guó)在金屬和采礦領(lǐng)域的參與，這些領(lǐng)域與綠色轉(zhuǎn)型尤其相關(guān)（如鋰、鎳等）。

綠色化的趨勢(shì)還在繼續(xù)。中國(guó)的可再生能源產(chǎn)業(yè)正以驚人的速度增長(zhǎng)。2020年，中國(guó)制定了到2030年太陽(yáng)能和風(fēng)能裝機(jī)容量達(dá)到1200千兆瓦的目標(biāo)。目前看，這一目標(biāo)有望在2025年前即可實(shí)現(xiàn)。僅今年一年，中國(guó)預(yù)計(jì)將部署60千兆瓦的風(fēng)能和100千兆瓦的太陽(yáng)能，而且這些數(shù)字預(yù)計(jì)每年還將繼續(xù)快速增長(zhǎng)。國(guó)際能源機(jī)構(gòu)稱，中國(guó)占全球太陽(yáng)能電池板總產(chǎn)量的80%以上，占2022年全球風(fēng)電裝機(jī)容量增量的一半。可再生能源發(fā)電的成本繼續(xù)下降，在許多情況下已經(jīng)低于化石燃料發(fā)電。能源轉(zhuǎn)型所需的其他技術(shù)，如電池和電動(dòng)汽車，也出現(xiàn)了成本下降的趨勢(shì)。

中國(guó)在可再生能源技術(shù)方面取得的進(jìn)展非常及時(shí)。全球平均氣溫已經(jīng)比工業(yè)化前高出 1.2 攝氏度，今年 7 月，全球升溫幅度一度突破了1.5 攝氏度的重要門檻。世界各地都感受到了這一影響，災(zāi)難性的熱浪、森林大火、颶風(fēng)、洪水和干旱都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了歷史水平。上月在紐約舉行的聯(lián)合國(guó)氣候行動(dòng)峰會(huì)上，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯說：“人類已經(jīng)打開了通往地獄之門。”據(jù)預(yù)測(cè)，未來幾十年氣候變暖的程度還將加劇。因此，立即停止燃燒化石燃料來減緩氣候變化，仍是目前看來應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)最重要、最安全、成本最低的辦法。

然而，將中國(guó)的技術(shù)和制造能力轉(zhuǎn)化為促進(jìn)更快的全球能源轉(zhuǎn)型，仍然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，新冠疫情之后，許多發(fā)展中國(guó)家債臺(tái)高筑，面臨著很大的經(jīng)濟(jì)壓力。另一方面，可再生能源電力的不穩(wěn)定性使其很難并入電網(wǎng)，這就需要高效的儲(chǔ)能解決方案以及更先進(jìn)的電網(wǎng)規(guī)劃和管理。此外，出于某些可能已經(jīng)過時(shí)的原因，可再生能源項(xiàng)目通常被認(rèn)為比傳統(tǒng)化石能源風(fēng)險(xiǎn)更大，因此往往面臨更高的融資成本。匯率風(fēng)險(xiǎn)則進(jìn)一步加劇了這種情況，對(duì)發(fā)展中國(guó)家來說尤其如此。最重要的是，化石燃料企業(yè)往往樹大根深，難以撼動(dòng)，而且手握長(zhǎng)期售電合同。

因此，加快轉(zhuǎn)型進(jìn)程需要各方的共同努力。中國(guó)和“一帶一路”倡議相關(guān)國(guó)家以及其他發(fā)達(dá)國(guó)家都可以在這方面發(fā)揮重要作用。

首先，需要雄心勃勃頂層設(shè)計(jì)發(fā)出明確信號(hào)。中國(guó)已經(jīng)明確提出了支持發(fā)展中國(guó)家能源轉(zhuǎn)型的愿景，可以通過給相關(guān)目標(biāo)設(shè)置時(shí)限，如到 2030 年的海外投資總量或海外太陽(yáng)能和風(fēng)能裝機(jī)總量應(yīng)該達(dá)到什么水平等，進(jìn)一步明確目標(biāo)。所有國(guó)家都應(yīng)為本國(guó)的能源轉(zhuǎn)型制定明確的政策和時(shí)限目標(biāo)。重要的是，中國(guó)和“一帶一路”國(guó)家可以開展雙邊對(duì)話，制定共同的合作愿景，最好也能設(shè)定時(shí)限目標(biāo)。有了這樣一個(gè)清晰的共同愿景，公司和機(jī)構(gòu)也能看到機(jī)遇并提出建議。歐洲環(huán)保協(xié)會(huì)與“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟就以此為主題，聯(lián)合支持了中國(guó)與印尼的對(duì)話，目前取得了可喜的進(jìn)展。

此外，還需要加強(qiáng)專業(yè)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)和體制機(jī)制支持。中國(guó)可為綠色“一帶一路”伙伴關(guān)系和項(xiàng)目開發(fā)建立專門的基金，這需要提供技術(shù)支持，加快項(xiàng)目開發(fā)，確保項(xiàng)目符合低碳電網(wǎng)的全面、技術(shù)可靠的設(shè)計(jì)，以此大幅降低風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)擁有世界上最先進(jìn)的可再生能源工程和規(guī)劃研機(jī)構(gòu)。在與“一帶一路”倡議相關(guān)國(guó)家合作制定相互認(rèn)可的中長(zhǎng)期規(guī)劃方面，這些機(jī)構(gòu)可以發(fā)揮關(guān)鍵作用。中國(guó)的金融機(jī)構(gòu)和出口信貸機(jī)構(gòu)可以開發(fā)支持可再生能源投資的特殊工具，并通過降低可再生能源項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)（可能還包括匯率風(fēng)險(xiǎn)），激勵(lì)更多的私營(yíng)部門投資。中國(guó)公司還可以與當(dāng)?shù)毓竞献鳎訌?qiáng)聯(lián)合制造的能力。

最后，中國(guó)政府和企業(yè)可以采取一些措施來進(jìn)一步建立信任，降低政治阻力的風(fēng)險(xiǎn)。能源部門在所有國(guó)家都被視為高度戰(zhàn)略性部門，因此，信任對(duì)于深入合作至關(guān)重要。要全面落實(shí)環(huán)境和社會(huì)保障措施，包括《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《“一帶一路”綠色投資原則》中明確的保障措施。這包括從項(xiàng)目規(guī)劃階段開始就鼓勵(lì)利益相關(guān)方的積極參與，并保證項(xiàng)目全周期環(huán)境信息的披露。與其他發(fā)展伙伴的積極協(xié)調(diào)和對(duì)話也至關(guān)重要，例如，制定聯(lián)合計(jì)劃和項(xiàng)目，減少地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)，維持可持續(xù)的債務(wù)水平，確保“一帶一路”倡議參與國(guó)順利地逐步減少燃煤發(fā)電。發(fā)達(dá)國(guó)家如果是真的在認(rèn)真應(yīng)對(duì)氣候變化，那么就不應(yīng)再將“一帶一路”倡議視為威脅，而應(yīng)在全球能源轉(zhuǎn)型問題上，尋求與中國(guó)的積極合作。

通過“一帶一路”倡議，中國(guó)可以為加快全球能源轉(zhuǎn)型做出巨大的貢獻(xiàn)。這將極大地推動(dòng)全球氣候行動(dòng)，造福全球數(shù)十億民眾，特別是最貧窮和最脆弱的群體，為我們和子孫后代守護(hù)好一個(gè)宜居的地球家園。

本文英文版標(biāo)題為 "Boosting the global energy transition"

責(zé)編 | 宋平 辛欣

編輯 | 張釗

實(shí)習(xí)生旦增卓瑪亦有貢獻(xiàn)