導讀

中國對外開放步入新階段。過去十年來，中國積極推動進出口、順逆差雙向平衡，促進沿邊沿海內(nèi)陸地區(qū)協(xié)同開放，引進外資和對外投資并重，貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易共同發(fā)展，呈現(xiàn)出寬領(lǐng)域、多渠道、全方位、高水平的制度性開放格局。下一階段，中國將重點著眼于堅持“雙循環(huán)”格局，建設(shè)貿(mào)易強國，持續(xù)推動“一帶一路”倡議，營造國際化、法治化、市場化的開放環(huán)境，有序推進人民幣國際化。

作者：黃奇帆

中國金融四十人論壇學術(shù)顧問 中國國家創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會學術(shù)委員會常務(wù)副主席 重慶市原市長

當前，中國的開放進入了一個以“國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)”的新階段，形成了中國新時代對外開放的五個顯著新特征：

第一，貿(mào)易政策從過去幾十年一直以出口導向為主，轉(zhuǎn)變?yōu)榧确e極鼓勵出口，也鼓勵進口，不再是一味追求貿(mào)易順差，而是推動貿(mào)易雙向平衡、順差逆差雙向平衡。比如，中國召開的進博會，是全世界獨一無二專門搞進口的博覽會，本身就是代表了加強進口的導向。同時中國的關(guān)稅總水平現(xiàn)在降到了7%左右，到2025年可能會降到5%以下，達到世貿(mào)組織平均關(guān)稅水平。

第二，區(qū)域開放政策從過去幾十年以沿海沿邊地區(qū)開放為主，轉(zhuǎn)變?yōu)檠剡呇睾?nèi)陸協(xié)同開放、整體開放、同步開放。2000年以前，中國各類國家級開放措施都是從沿海開始的；而黨的十八大以后的十年，中國任何新的開放措施，都是東西南北中一體化開放，新區(qū)政策在中西部地區(qū)同步推廣，保稅區(qū)也從沿海推廣到了中西部地區(qū)，自由貿(mào)易試驗區(qū)在全國分批次被批準。現(xiàn)在整個中國150多個保稅區(qū)一半在內(nèi)陸。本質(zhì)上，開放是一種理念、一種制度、一種辦事的方式，和區(qū)位無關(guān)。

圖片來源：中國日報

第三，從過去幾十年以引進外資為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐M外資和對外投資并重。在引進外資方面，在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈受到嚴重沖擊的背景下，外商對中國投資不降反增，近十年平均每年吸引外資1400億美元左右，2022年中國實際使用外資更是上升到近1900億美元。對外投資方面，2020年中國對外直接投資1537.1億美元，流量規(guī)模首次位居全球第一。雙向投資的特征已經(jīng)很明晰地顯現(xiàn)出來。

第四，從關(guān)貿(mào)總協(xié)定和世貿(mào)組織框架下的貨物貿(mào)易為主，轉(zhuǎn)變?yōu)樨浳镔Q(mào)易和服務(wù)貿(mào)易共同發(fā)展。 比如，在金融領(lǐng)域取消證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、壽險公司的外資股比限制；制造業(yè)領(lǐng)域放開商用車制造外資股比限制；在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)⑿←溞缕贩N選育和種子生產(chǎn)須由中方控股，放寬為中方股比不低于34%等。

第五，從過去比較多的鼓勵要素和流量的開放，現(xiàn)在轉(zhuǎn)變?yōu)楦嘀塾谝?guī)則、規(guī)制、體制、機制的開放，使得整個國內(nèi)更多按照自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）的貿(mào)易規(guī)則，形成準入前國民待遇加負面清單管理和市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。 

圖片來源：中國日報

黨的二十大再次強調(diào)推進高水平對外開放，部署了五個方面的任務(wù)：

一是以推動制度型開放為重點，貫通內(nèi)外循環(huán)。經(jīng)過幾十年的改革開放，中國以參與國際經(jīng)濟大循環(huán)的“要素流量型開放”為主，轉(zhuǎn)向以國內(nèi)大循環(huán)為主，穩(wěn)步擴大規(guī)制、規(guī)則、管理、標準等“制度型開放”的新階段。要通過高水平對外開放，讓中國的超大規(guī)模單一市場成為全球要素資源的強大引力場，這就需要打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，讓內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)有效貫通起來。

二是以服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易為重點，建設(shè)貿(mào)易強國。近年來，中國服務(wù)貿(mào)易規(guī)模連續(xù)保持世界第二位。但對比發(fā)達國家的服務(wù)貿(mào)易高附加值的行業(yè)結(jié)構(gòu)，對比中國40年來貨物貿(mào)易的發(fā)展速度，中國服務(wù)貿(mào)易存在逆差規(guī)模大、結(jié)構(gòu)效益不高等問題，巨量的貨物貿(mào)易對服務(wù)貿(mào)易發(fā)展理應(yīng)具有的帶動優(yōu)勢沒有發(fā)揮出來。黨中央對此高度重視，曾連續(xù)多年召開中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會，習近平總書記幾次發(fā)表重要講話，有關(guān)部門還專門出臺了《全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點總體方案》。可以預見，未來中國服務(wù)貿(mào)易占全部貿(mào)易額的比重將逐步提升，服務(wù)貿(mào)易中數(shù)字貿(mào)易的比重也將逐步提升，服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易將與貨物貿(mào)易一道，共同支撐中國貿(mào)易強國建設(shè)。

圖片來源：視覺中國

三是以高質(zhì)量共建“一帶一路”帶動全域全方位對外開放。“一帶一路”倡議在改變世界經(jīng)濟版圖的同時，也在深刻影響和塑造著中國對外開放的格局。其中，中歐班列的開行和運營，堪稱“一帶一路”建設(shè)的典范。在中歐班列的帶動下，沿線通道經(jīng)濟、口岸經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟快速發(fā)展，為內(nèi)陸城市對外開放拓展了新空間。要繼續(xù)突破一些瓶頸和障礙，加快形成以中歐班列為依托、沿線主要樞紐為支撐、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度融合的國際經(jīng)貿(mào)合作大通道。特別是要考慮通過運力布局的優(yōu)化調(diào)整，為帶動全域全方位對外開放作出新的更大貢獻。

四是實施“自貿(mào)港+自貿(mào)試驗區(qū)+高標準自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”戰(zhàn)略。作為最高水平的開放平臺，海南自由貿(mào)易港建設(shè)已進入具體施工階段，按照《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》要求，將于2025年封關(guān)運作。總的來看，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則演進的基本方向是“三零”，即“零關(guān)稅”“零壁壘”和“零補貼”，由邊境外措施向邊境后開放轉(zhuǎn)變，更加強調(diào)營商環(huán)境的趨同化。要重點圍繞高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則所涉及的準入前國民待遇、負面清單管理、知識產(chǎn)權(quán)保護、生態(tài)環(huán)境保護等方面形成突破，為中國參與國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則談判和全球經(jīng)濟治理探索新經(jīng)驗，形成新示范。

五是以“人民幣國際化+高質(zhì)量走出去”深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工合作。二十大報告提出，“有序推進人民幣國際化”。預計未來15年，隨著中國跨境貿(mào)易、大宗物資進口、中國企業(yè)海外投資逐步推行以人民幣結(jié)算，人民幣國際化將取得重大進展。人民幣在支付結(jié)算中的比重有望每年增加1個百分點，到2035年達到17%左右。

圖片來源：中國日報

本文英文版標題為 "New era opening-up"

責編 | 宋平 辛欣

編輯 | 張釗