阿根廷拒絕加入金磚國(guó)家不會(huì)妨金磚擴(kuò)容，但對(duì)于其自身而言卻是一次倒退，因?yàn)樗e(cuò)失了與合作伙伴加強(qiáng)關(guān)系、拓展更廣闊市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。阿根廷新總統(tǒng)米萊的勝選及其上臺(tái)后的一系列政策，反映出一個(gè)廣泛存在于許多國(guó)家的現(xiàn)象，即政治極化和個(gè)人議程主導(dǎo)國(guó)家利益。隨著中國(guó)提出的“一帶一路”倡議和全球發(fā)展倡議的全球影響力擴(kuò)大，南美國(guó)家必須學(xué)會(huì)適應(yīng)新的地緣政治背景。

阿根廷新任總統(tǒng)哈維爾·米萊自稱“無(wú)政府資本主義者”，宣布阿根廷將不會(huì)加入金磚國(guó)家。鑒于他在競(jìng)選期間的明確立場(chǎng)，這一決定并不令人意外。然而，前后兩屆政府在外交政策上的巨大轉(zhuǎn)變，仍然讓許多人感到無(wú)所適從。

有人因此對(duì)金磚國(guó)家及其未來(lái)發(fā)展給出了悲觀的預(yù)言，但事實(shí)恰恰相反，阿根廷拒絕加入并不代表金磚國(guó)家的擴(kuò)大將受到阻礙。

“金磚+”倡議依然火熱。隨著埃及、埃塞俄比亞、伊朗、沙特阿拉伯和阿聯(lián)酋這五個(gè)新成員的加入，全球許多南方國(guó)家對(duì)加入金磚大家庭表現(xiàn)出濃厚興趣，甚至明確表示希望加入。

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但對(duì)阿根廷自己而言，拒絕加入金磚國(guó)家無(wú)疑是一次倒退。當(dāng)前阿根廷通貨膨脹率接近150%，40%人口生活在貧困線以下。面對(duì)諸如此類的重大政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)挑戰(zhàn)，阿根廷失去了與既有合作伙伴加強(qiáng)關(guān)系、擴(kuò)大與其他市場(chǎng)聯(lián)系的“黃金機(jī)會(huì)”。“金磚+”國(guó)家約占世界GDP總量的27%，占世界人口的47%，擁有全球60%以上的石油和天然氣儲(chǔ)量，也囊括了世界上最大的石油出口國(guó)和進(jìn)口國(guó)在內(nèi)。

如果阿根廷未來(lái)重新考慮其立場(chǎng)，“金磚+”體系仍將對(duì)阿根廷張開懷抱。然而，國(guó)內(nèi)外政策的劇變可能將對(duì)國(guó)家及其社會(huì)產(chǎn)生不利影響，并導(dǎo)致其與其他國(guó)家的雙邊、多邊關(guān)系緊張。

很多時(shí)候，一個(gè)國(guó)家的總體國(guó)策與其政府的具體政策是左右互搏的，需要仔細(xì)權(quán)衡：前者包含總體原則、規(guī)范和長(zhǎng)期目標(biāo)，立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)視角；后者則與衛(wèi)生、教育、國(guó)防和社會(huì)正義等具體領(lǐng)域有關(guān)，往往立足于中短期的考量，受國(guó)內(nèi)政治因素影響。

無(wú)論是左翼、右翼還是中間派，各個(gè)政治派別的代表都應(yīng)當(dāng)為國(guó)家的共同愿景而合作。至少，他們應(yīng)該在指導(dǎo)國(guó)家前進(jìn)的戰(zhàn)略原則、目標(biāo)和政策上找到共同點(diǎn)。如果連這樣的共識(shí)都沒有，國(guó)家就會(huì)被某些利益集團(tuán)的議程所操縱，而這些議程未必始終符合中長(zhǎng)期更廣泛的國(guó)家利益。這種情況可能在國(guó)家的政治格局及權(quán)力分配機(jī)制內(nèi)形成永久化的惡性循環(huán)。

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自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，阿根廷一直是美國(guó)在南美洲最親密的合作伙伴之一。正如米萊總統(tǒng)的言論和經(jīng)濟(jì)計(jì)劃所示，他意在進(jìn)一步加強(qiáng)同美國(guó)的關(guān)系。但加入金磚國(guó)家機(jī)制并不會(huì)對(duì)他的親美立場(chǎng)構(gòu)成任何障礙；相反，它可能會(huì)促使美國(guó)和歐洲加大對(duì)該地區(qū)的關(guān)注。例如，巴西與美國(guó)有著牢固的歷史關(guān)系，包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化甚至軍事層面；但巴西同時(shí)又是金磚國(guó)家的創(chuàng)始成員國(guó)之一，也是世界上第一個(gè)同中國(guó)建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的發(fā)展中國(guó)家。

由于地理位置靠近美國(guó)，巴西和阿根廷等南美國(guó)家將不可避免地尋求與美國(guó)建立積極關(guān)系。同樣，與歐洲建立積極關(guān)系也有利于經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展。然而，盡管與全球北方發(fā)達(dá)國(guó)家維持關(guān)系很重要，但這不應(yīng)以犧牲與全球南方國(guó)家建立強(qiáng)力聯(lián)系為代價(jià)。過(guò)去幾十年來(lái)，美國(guó)和歐盟同南美國(guó)家接觸有限，甚至有些漠不關(guān)心，加之南美經(jīng)濟(jì)一體化前景遙遙無(wú)期，因此，忽視同中國(guó)的貿(mào)易投資聯(lián)系及產(chǎn)業(yè)政策等許多領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)分享，是一種重大的戰(zhàn)略錯(cuò)誤。

隨著中國(guó)提出的“一帶一路”倡議和全球發(fā)展倡議在全球范圍內(nèi)持續(xù)產(chǎn)生影響，南美國(guó)家應(yīng)當(dāng)去適應(yīng)新的地緣政治背景。通過(guò)發(fā)展同經(jīng)合組織國(guó)家以外的政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、與金磚國(guó)家等新興國(guó)家接觸，南美國(guó)家可以維護(hù)其不結(jié)盟或平衡的立場(chǎng)，并有效地應(yīng)對(duì)21世紀(jì)的復(fù)雜局勢(shì)。

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阿根廷正在經(jīng)歷一場(chǎng)政治災(zāi)難，其危害性和它正同時(shí)經(jīng)歷的經(jīng)濟(jì)危機(jī)相當(dāng)。米萊在總統(tǒng)選舉中的勝利、其反對(duì)加入金磚國(guó)家的立場(chǎng)，以及他打算引入的全面變革，都突顯了一個(gè)廣泛存在于南美地區(qū)的問(wèn)題：在嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)和社會(huì)政治兩極分化的背景下，政黨政治往往以個(gè)人主義議程為特征，并受到狹隘的意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀的推動(dòng)，而真正的國(guó)家利益則被拋之腦后。

目前，阿根廷和其他一些國(guó)家出現(xiàn)的政治割裂并非一種健康現(xiàn)象。“特朗普效應(yīng)”重創(chuàng)了南美，尤其是阿根廷和巴西這兩個(gè)南美主要經(jīng)濟(jì)體。雖然巴西在盧拉政府的領(lǐng)導(dǎo)下恢復(fù)了政治穩(wěn)定，但前任總統(tǒng)博索納羅的殘余影響仍在推動(dòng)該國(guó)的兩極分化。

阿根廷和巴西應(yīng)當(dāng)遠(yuǎn)離民粹主義和極端主義，轉(zhuǎn)而專注于創(chuàng)造一種新的社會(huì)政治契約，優(yōu)先考慮務(wù)實(shí)政策，將短期舉措和以可持續(xù)發(fā)展和人類發(fā)展為中心的長(zhǎng)期戰(zhàn)略相結(jié)合。此外，促進(jìn)地區(qū)國(guó)家和人民之間、地區(qū)國(guó)家和其他全球南方伙伴（如中國(guó)和其他金磚國(guó)家）之間更大的合作，將有助于分享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、制定更好戰(zhàn)略、應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)。提升人民內(nèi)部團(tuán)結(jié)和參與感、促進(jìn)國(guó)際交往、建立或加強(qiáng)伙伴關(guān)系，而非走向孤立主義，都將為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)貢獻(xiàn)一份力量。

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