導(dǎo)讀

2024年中央一號(hào)文件于2月3日發(fā)布，其中“確保國(guó)家糧食安全”仍是重中之重。過(guò)去70多年，中國(guó)為滿(mǎn)足國(guó)民不斷增長(zhǎng)的食物需求做出了不懈努力，顯著改善了城鄉(xiāng)居民的食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)。但要實(shí)現(xiàn)為居民提供更更加充足、營(yíng)養(yǎng)、健康的食物，同時(shí)促進(jìn)人與自然和諧共生的雙重目標(biāo)，中國(guó)的食物系統(tǒng)要向大食物觀(guān)轉(zhuǎn)型，建立多元化食物供給系統(tǒng)，創(chuàng)新政策支持體系。

本文為中國(guó)觀(guān)察智庫(kù)獨(dú)家約稿，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀(guān)察智庫(kù)。

作者：黃季焜

北京大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院院長(zhǎng)

過(guò)去70多年，中國(guó)為保障國(guó)家糧食安全和滿(mǎn)足國(guó)民不斷增長(zhǎng)的食物需求做出了不懈的努力。改革開(kāi)放前，為擺脫饑餓和加快工業(yè)化進(jìn)展，國(guó)家不斷進(jìn)行制度變革與試錯(cuò)，以及開(kāi)荒造田和改進(jìn)傳統(tǒng)技術(shù)。改革開(kāi)放40多年來(lái)的政策創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，不但解決了中國(guó)數(shù)千年以來(lái)未能解決的溫飽問(wèn)題，而且顯著改善了城鄉(xiāng)居民的食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)，食物安全觀(guān)已從要“吃得飽”轉(zhuǎn)向要“吃得好”和“吃得更營(yíng)養(yǎng)與健康”。

然而，現(xiàn)有的耕地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)和食物消費(fèi)系統(tǒng)也面臨與日俱增的挑戰(zhàn)。一方面，過(guò)去保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給往往是以犧牲農(nóng)區(qū)水土資源和生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，未來(lái)農(nóng)區(qū)耕地系統(tǒng)的食物生產(chǎn)力如何能保持不退化或提高，必須找到根本的解決方案。另一方面，未來(lái)隨著國(guó)民收入的增長(zhǎng)，消費(fèi)者對(duì)豐富、安全、營(yíng)養(yǎng)和健康的食品需求還將不斷增長(zhǎng)，以農(nóng)區(qū)耕地資源為核心的種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)還將面臨更大的挑戰(zhàn)。

食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型是全球關(guān)注的重要發(fā)展議題，追求的是為人類(lèi)提供更充足、營(yíng)養(yǎng)、健康的食物，和促進(jìn)人與自然和諧共生的雙重目標(biāo)。在食物系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，中國(guó)和世界其他國(guó)家都要經(jīng)歷從消除饑餓到“吃得好”，再到“吃得更加營(yíng)養(yǎng)健康”和“吃得更加環(huán)保”的演變過(guò)程。

對(duì)還處于消除饑餓和貧困階段的發(fā)展中國(guó)家而言，他們不得不做出各種努力來(lái)保障其食物安全。在中高收入國(guó)家，如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源富裕，人均耕地較多，實(shí)現(xiàn)食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的雙重目標(biāo)相對(duì)容易。如果人均耕地少、人口密度高且國(guó)土面積小的國(guó)家，他們只能完全（如新加坡）或較大程度上（如日本和韓國(guó)等）依靠國(guó)際貿(mào)易來(lái)實(shí)現(xiàn)食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的雙重目標(biāo)。但對(duì)于人均耕地少的人口大國(guó)（如中國(guó)和印度），依靠農(nóng)區(qū)耕地的農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的雙重目標(biāo)將極其艱巨。

圖片來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

中國(guó)是人多地少的人口大國(guó)，又是幅員遼闊、食物消費(fèi)多樣化和負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)有實(shí)現(xiàn)食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型雙重目標(biāo)的需要，也有條件和能力。首先，中國(guó)不但有農(nóng)區(qū)的耕地，還擁有面積更大的、具備食物生產(chǎn)能力的草地和林地，以及遍及全國(guó)的江河湖海。其次，中國(guó)各地有多樣性的飲食文化，來(lái)自耕地農(nóng)業(yè)以外的許多種類(lèi)食物能滿(mǎn)足國(guó)民食物多樣化和營(yíng)養(yǎng)健康的需求。第三，中國(guó)保障口糧絕對(duì)安全和食物供給基本安全可控，以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)為主，國(guó)際貿(mào)易為輔。這對(duì)全球食物安全保障和促進(jìn)地球健康有重要的積極促進(jìn)作用。中國(guó)是聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的堅(jiān)決促進(jìn)者和積極踐行者，能夠在為國(guó)民提供更充足、營(yíng)養(yǎng)、健康的食物的同時(shí)，促進(jìn)食物系統(tǒng)的綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。

在中國(guó)國(guó)情下，食物安全保障從狹義的糧食安全觀(guān)向廣義的“大食物觀(guān)”轉(zhuǎn)型，是實(shí)現(xiàn)食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型雙重目標(biāo)的有效途徑。在食物生產(chǎn)上，需要樹(shù)立基于國(guó)土資源的人與自然和諧共生的“大農(nóng)業(yè)觀(guān)”；在區(qū)域空間上，需要樹(shù)立基于全國(guó)和全球資源與市場(chǎng)的“大比較優(yōu)勢(shì)觀(guān)”；在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建中國(guó)包括五大食物生產(chǎn)系統(tǒng)（即農(nóng)區(qū)食物生產(chǎn)系統(tǒng)、草地食物生產(chǎn)系統(tǒng)、林地食物生產(chǎn)系統(tǒng)、江河湖海食物生產(chǎn)系統(tǒng)和微生物與人造食物生產(chǎn)系統(tǒng)）和國(guó)際貿(mào)易供需余缺調(diào)劑供給系統(tǒng)的多元化供給體系；在食物消費(fèi)上，需要樹(shù)立基于安全、營(yíng)養(yǎng)、健康和環(huán)保的新消費(fèi)觀(guān)；更為重要的是，必須建立與大食物觀(guān)理念相適應(yīng)的政策支持體系。

然而，中國(guó)目前以農(nóng)區(qū)耕地為主的政策支持體系，難以踐行大食物觀(guān)發(fā)展理念和構(gòu)建多元化食物供給體系。過(guò)去的研究表明，包括食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型在內(nèi)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，在各個(gè)階段都有與之相適應(yīng)的制度、政策和投資等的改革與創(chuàng)新。但是，過(guò)去一系列政策都是圍繞農(nóng)區(qū)耕地生產(chǎn)系統(tǒng)而制定的，這些政策體系不但難以支撐未來(lái)大食物發(fā)展觀(guān)下的農(nóng)區(qū)食物生產(chǎn)系統(tǒng)的發(fā)展，而且也不適合草地、林地、江河湖海和微生物與人造食物等食物生產(chǎn)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。

圖片來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

因此，中國(guó)食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型在進(jìn)入大食物觀(guān)發(fā)展新階段，必須建立與多元化食物供給系統(tǒng)中的每個(gè)系統(tǒng)相適應(yīng)的制度、政策和投資等創(chuàng)新體系。首先，食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型是個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，未來(lái)向基于大食物觀(guān)的食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，必須有序穩(wěn)妥地推進(jìn)，需要制定科學(xué)的發(fā)展路線(xiàn)圖。

其次，在為人類(lèi)提供更加充足、營(yíng)養(yǎng)和健康的食物同時(shí)，必須堅(jiān)持人與自然和諧共生的原則，生態(tài)永續(xù)的綠色發(fā)展是前提條件，發(fā)展與保護(hù)的協(xié)調(diào)是關(guān)鍵。

第三，五大食物生產(chǎn)系統(tǒng)差異大，必須建立適合各系統(tǒng)發(fā)展規(guī)律的路線(xiàn)圖和戰(zhàn)略重點(diǎn)。農(nóng)區(qū)耕地宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧，并積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)；牧區(qū)易草則草、草畜平衡、農(nóng)牧耦合，并積極發(fā)展人工種草；陸地水面宜漁則漁、養(yǎng)捕永續(xù)，近海宜養(yǎng)則養(yǎng)、生態(tài)永續(xù)，并積極發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)；林區(qū)宜林則林、林經(jīng)結(jié)合、生態(tài)永續(xù)；同時(shí)積極開(kāi)發(fā)豐富多樣的微生物與人造食物。

第四，生物技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、裝備技術(shù)和綠色生態(tài)技術(shù)的創(chuàng)新無(wú)疑將決定踐行大食物觀(guān)的食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程，而制度、政策和投資等領(lǐng)域的創(chuàng)新將助力這一發(fā)展進(jìn)程。

圖片來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

本文原文發(fā)表在中國(guó)日?qǐng)?bào)國(guó)際版，英文版標(biāo)題為 "Acquired taste"

出品：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀(guān)察智庫(kù)

責(zé)編：宋平 欒瑞英

編輯：張釗