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應(yīng)對氣候變化,發(fā)展中國家的困難與發(fā)達(dá)國家的責(zé)任

來源:中國日報中國觀察智庫
2024-02-23 19:31 
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導(dǎo)讀:

發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)增長和應(yīng)對氣候變化之間艱難權(quán)衡,急需發(fā)達(dá)國家的資金和技術(shù)支持。而發(fā)達(dá)國家還未能肩負(fù)起自身責(zé)任,反而有摒棄合作、奉行單邊主義的趨勢。為確保可持續(xù)發(fā)展,國際社會應(yīng)該以“共同而有區(qū)別的責(zé)任原則”為指導(dǎo)方針,重視發(fā)展中國家在氣候行動中所面對的復(fù)雜挑戰(zhàn)與困難,并倡導(dǎo)發(fā)達(dá)國家在全球氣候治理中發(fā)揮更積極的作用。

氣候變化對全球經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成巨大挑戰(zhàn),需要所有國家共同攜手應(yīng)對。最理想的情況是,各國都設(shè)定一致且雄心勃勃的減排目標(biāo),共同減少溫室氣體排放,最終實(shí)現(xiàn)氣候中和。但是,由于各國在經(jīng)濟(jì)水平、歷史排放責(zé)任等方面存在差異,現(xiàn)實(shí)中的減排目標(biāo)也因國而異。為了最大限度地團(tuán)結(jié)各國共同應(yīng)對氣候變化,國際社會將“共同而有區(qū)別的責(zé)任原則”(以下簡稱“共區(qū)原則”)列為關(guān)鍵的指導(dǎo)方針。這一原則既明確了發(fā)達(dá)國家的首要責(zé)任,也指出發(fā)展中國家還處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要階段,需要大量的氣候資金和技術(shù)支持。該原則為劃分全球溫室氣體減排責(zé)任、促成發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家合作發(fā)揮了重要作用。
然而,現(xiàn)實(shí)中發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的氣候合作并不愉快,有時甚至可以說是彼此對立。其中一個很重要的原因是兩類國家的目標(biāo)存在分歧。聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)提出,我們需要消除貧窮、保護(hù)地球,并確保人人享有和平與繁榮。因此,對于資金不足的發(fā)展中國家來說,治理氣候變化常常與其消除貧困等目標(biāo)產(chǎn)生沖突。以能源轉(zhuǎn)型為例,發(fā)展中國家往往面臨較高的能源轉(zhuǎn)型成本,為了滿足能源需求增長,不得不在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和碳減排之間進(jìn)行艱難權(quán)衡。
盡管發(fā)展中國家存在諸多困難,但是發(fā)達(dá)國家遲遲無法完全兌現(xiàn)對發(fā)展中國家的承諾。在剛結(jié)束的第28屆聯(lián)合國氣候變化大會 (COP28) 上,聯(lián)合國秘書長古特雷斯特別強(qiáng)調(diào)各締約方應(yīng)重視氣候正義,并敦促發(fā)達(dá)國家履行其在氣候資金和技術(shù)支持方面的承諾,以幫助那些財政資金不足且深受氣候變化負(fù)面影響的發(fā)展中國家。此外,部分國家更是實(shí)施了以碳關(guān)稅為代表的單邊氣候制裁措施,加劇了發(fā)展中國家的減排負(fù)擔(dān)以及全球不平等。這種行為嚴(yán)重違背了“共區(qū)原則”,并損害了全球氣候治理的合作前景。
圖片來源:東方IC

近年來,發(fā)達(dá)國家習(xí)慣性地批評發(fā)展中國家整體減排力度不夠、能源轉(zhuǎn)型速度慢,但是卻忽略了發(fā)展中國家在減排以及能源轉(zhuǎn)型過程中的實(shí)際困難。即便是被視為全球低碳發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型“模范”的歐盟國家,在面臨能源危機(jī)沖擊時,也不得不調(diào)整其短期能源轉(zhuǎn)型策略,優(yōu)先保障能源供應(yīng)。聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)指出,要確保人人獲得負(fù)擔(dān)得起的、可靠和可持續(xù)的現(xiàn)代能源,同時要在全世界消除所有形式的貧困。當(dāng)前,發(fā)展中國家還處于快速工業(yè)化、城市化階段,能源需求量較大。過快推動能源轉(zhuǎn)型可能會導(dǎo)致能源供應(yīng)短缺和更高的轉(zhuǎn)型成本。這對于一些經(jīng)濟(jì)相對落后的國家而言是一項(xiàng)極大的挑戰(zhàn)。

與世界上其他主要經(jīng)濟(jì)體和能源消費(fèi)大國相比,中國作為關(guān)鍵的發(fā)展中國家,其能源轉(zhuǎn)型路徑具有一定的代表性。首先,中國的能源消費(fèi)總量較大,且工業(yè)化和城市化均未完成,能源消費(fèi)還處于快速增長階段。其次,中國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中傳統(tǒng)化石能源占比很高,盡管可再生能源近幾年以超過20%增長速度,但由于基數(shù)較小,無法實(shí)現(xiàn)對化石能源的快速規(guī)模替代。由此,無論從能源需求的增長趨勢還是從以化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)來看,發(fā)展中國家的能源轉(zhuǎn)型都將面臨巨大挑戰(zhàn)。
發(fā)達(dá)國家普遍擁有較高的發(fā)展水平,并且是歷史上溫室氣體排放的主要來源,因此應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起應(yīng)對氣候變化方面的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。首先,由于工業(yè)革命以及歷史上粗放型的經(jīng)濟(jì)模式,發(fā)達(dá)國家排放了大量溫室氣體,是全球變暖的主要貢獻(xiàn)者。這種歷史責(zé)任要求發(fā)達(dá)國家必須提高減排力度,帶頭應(yīng)對氣候變化。當(dāng)前,除了歐盟國家外,其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的總體減排目標(biāo)還略為保守。甚至有些國家在應(yīng)對氣候變化問題上的立場并不堅(jiān)定,將此問題作為政治外交的籌碼,政策頻繁變動。
圖片來源:新華社

其次,發(fā)達(dá)國家應(yīng)該提供綠色低碳技術(shù)以及氣候資金支持,積極幫助發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型。在能源轉(zhuǎn)型和氣候適應(yīng)等領(lǐng)域,發(fā)達(dá)國家擁有相對先進(jìn)的技術(shù)和政策制定與管理經(jīng)驗(yàn),完全可以通過建立合作機(jī)制來分享資源,幫助發(fā)展中國家更有效地應(yīng)對氣候變化。例如,可以繼續(xù)實(shí)施以“清潔發(fā)展機(jī)制”為代表的靈活履約機(jī)制。通過這樣的國際轉(zhuǎn)移機(jī)制,發(fā)展中國家可以基于自身減排成本低的優(yōu)勢從發(fā)達(dá)國家獲取資金、技術(shù)支持,而發(fā)達(dá)國家也能通過較低的成本實(shí)現(xiàn)減排。

最后,發(fā)達(dá)國家應(yīng)該放棄實(shí)施以碳關(guān)稅為代表的單邊制裁措施。以歐盟、英國、美國為代表的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)策劃實(shí)施了碳關(guān)稅政策。例如,歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制已于2023年10月正式生效。歐盟決心利用它減少碳泄漏風(fēng)險,并提高歐盟國家高碳企業(yè)的競爭力。然而,碳關(guān)稅一旦實(shí)施,將對全球高碳產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)生重要影響,給發(fā)達(dá)國家對歐出口的高碳商品帶來額外成本,降低發(fā)展中國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)的競爭力,增加發(fā)展中國家的減排負(fù)擔(dān)。
綜上,在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長和應(yīng)對氣候變化問題上,發(fā)展中國家面臨著艱難的權(quán)衡,急需發(fā)達(dá)國家的資金和技術(shù)支持。然而在現(xiàn)實(shí)中,發(fā)達(dá)國家還未能肩負(fù)起自身責(zé)任,反而有摒棄合作、奉行單邊主義的趨勢。所以,應(yīng)對氣候變化是人類的共同目標(biāo)和責(zé)任,為確保可持續(xù)發(fā)展,國際社會應(yīng)該重視發(fā)展中國家在氣候行動中所面對的復(fù)雜挑戰(zhàn)與困難,并倡導(dǎo)發(fā)達(dá)國家在全球氣候治理中發(fā)揮更積極的作用。
圖片來源:中國日報
【責(zé)任編輯:富文佳】

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