【導(dǎo)讀】從特朗普政府時期開始，美國開啟了全面對華戰(zhàn)略競爭，并在拜登時期逐漸成型。它的四條基本線索是：經(jīng)貿(mào)上對華“脫鉤”，地緣政治上復(fù)制冷戰(zhàn)時期對蘇策略，安全上激活美式“軍國”體制，外交上推行意識形態(tài)和價值觀外交。美國對華認(rèn)知嚴(yán)重扭曲，必然導(dǎo)致錯誤的政策和錯誤的結(jié)果。

以2017年12月特朗普政府發(fā)布《國家安全戰(zhàn)略》為起點，美國開啟了全面對華戰(zhàn)略競爭。從那時算起，美國對華戰(zhàn)略競爭已歷時六年多，經(jīng)歷了共和黨、民主黨兩屆政府。觀察其發(fā)展軌跡我們發(fā)現(xiàn)，特朗普作為反建制政客以一種“狂野”的方式開啟了這場競爭；而2021年拜登執(zhí)政后，作為一名典型的建制派，對這一競爭戰(zhàn)略進(jìn)行了“優(yōu)化”和“升級”。2022年10月，拜登政府發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略》中指出“中國是唯一有能力、有意愿挑戰(zhàn)國際秩序的戰(zhàn)略競爭者”，未來十年是對華戰(zhàn)略競爭“關(guān)鍵的十年”。

由此可以看到，美國以中國為戰(zhàn)略競爭重心、以長期競爭為主要基調(diào)的對華全面競爭戰(zhàn)略已基本成型。如果將這一戰(zhàn)略做一個梳理，它主要由四條基本線索構(gòu)成：

一是在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域?qū)θA實施漸進(jìn)性、有選擇的“脫鉤”。

“脫鉤”概念由特朗普政府正式提出，是特朗普對華實施全面戰(zhàn)略競爭的初始沖動，這場競爭以貿(mào)易戰(zhàn)開啟。然而，經(jīng)過40多年的改革開放，中國經(jīng)濟(jì)已與包括美國在內(nèi)的外部世界高度融合，一榮俱榮、一損俱損，斷然“脫鉤”對美國及其許多盟友來說是不可承受之重，這一點在中美貿(mào)易戰(zhàn)和隨后發(fā)生的疫情中都得到了充分的體現(xiàn)。

然而，阻止中國崛起又必須“脫鉤”，為此，拜登政府上臺后轉(zhuǎn)變了提法，用“去風(fēng)險”一詞代替“脫鉤”。但而從本質(zhì)而言，“去風(fēng)險”只是“脫鉤”的一種委婉說法，核心含義是有選擇的、漸進(jìn)式的“脫鉤”。拜登政府執(zhí)政后并沒有對特朗普政府對華輸美產(chǎn)品大范圍增加關(guān)稅的做法進(jìn)行任何調(diào)整。而“去風(fēng)險”主要包含兩層含義，一是在高科技領(lǐng)域通過建立“小院高墻”，將中國與美西方盡可能徹底地阻隔開來，以此來維護(hù)其科技優(yōu)勢。二是在一般經(jīng)濟(jì)交往和貿(mào)易領(lǐng)域，通過“友岸外包”和“近岸外包”，將一些重要和關(guān)鍵的產(chǎn)業(yè)鏈從中國移出，降低對中國的依賴。最終的目的還是產(chǎn)業(yè)鏈“去中國化”，在世界上形成兩個有聯(lián)系但主要是平行的市場體系。

二是在地緣政治領(lǐng)域復(fù)制冷戰(zhàn)時期美國應(yīng)對蘇聯(lián)的做法。

雖然現(xiàn)在拜登本人及其官員口口聲聲表示不尋求與中國打冷戰(zhàn)，但是它們的很多做法和冷戰(zhàn)時期有相似性，如加強雙邊同盟體系，搞美日印澳四國機(jī)制，美英澳三國協(xié)調(diào)，推動北約東向。所有這些做法就是通過疊床架屋的盟友、盟伴體系圍堵中國。而美國在第一島鏈的所作所為，尤其是在東海、臺海和南海的強化部署，就是在制造對華戰(zhàn)略競爭 的正面戰(zhàn)場，其中最突出的部位就是臺灣，這是近年來美國在臺灣方向加大戰(zhàn)略資源投入的根本原因。

而在廣大“中間地帶”，美國聯(lián)合其盟伴針對中國“一帶一路”倡議頻頻出手。最近，美國還拉攏歐盟和印度，試圖將中國從“全球南方”的概念中排除。而美國這些做法的指向非常清晰，就是要在廣大的“中間地帶”與中國展開影響力爭奪。

三是在美國國內(nèi)激活美式“軍國”體制。

美國社會利益多元，權(quán)力分散且相互制衡，加上其“東西兩大洋，南北無強鄰”的優(yōu)越地理位置，在二戰(zhàn)爆發(fā)前，美國并沒有很強大的國家安全體制以應(yīng)對大國競爭。二戰(zhàn)結(jié)束后，美國成為世界頭號霸主，出于同蘇聯(lián)進(jìn)行冷戰(zhàn)的需要，美國通過制定1947年《國家安全法》對國家安全體制進(jìn)行了重大改革，成立了國防部、國家安全委員會和中央情報局；通過民主、共和兩黨在反共方面的一致觀點，加強了政府與國會的協(xié)調(diào)和政府與社會的協(xié)調(diào)；通過強化軍工復(fù)合體形成了國家安全利益鏈條。美國國內(nèi)將這種體制稱之為“國家安全國家”，這其實是一種美式的“軍國”體制。

在美蘇冷戰(zhàn)期間，這一體制曾發(fā)揮過巨大作用，但在冷戰(zhàn)結(jié)束后，這一體制隨著蘇聯(lián)的解體曾一度式微?！?·11事件”后，這一體制被部分激活，最典型的案例就是《愛國者法案》的出臺。2008年金融危機(jī)爆發(fā)以來，美國戰(zhàn)略界借鑒與蘇聯(lián)進(jìn)行冷戰(zhàn)時的政府和社會動員經(jīng)驗，結(jié)合反恐戰(zhàn)爭中的一些做法，提出了所謂“全政府”的概念，主張動員、整合資源，統(tǒng)一步調(diào)，與中國進(jìn)行全面競爭。

四是大力推行意識形態(tài)和價值觀外交。

在意識形態(tài)議題上，美國強調(diào)國家身份政治，放大政治體制差別所帶來的影響，渲染西方世界注定無法與中國和平穩(wěn)定相處，以此來進(jìn)行國內(nèi)和國際動員，在國內(nèi)形成反華共識，并爭取將更多國家拉進(jìn)反華陣營。

以上四條線索構(gòu)成了美國對華全面戰(zhàn)略競爭的基本要件。近年來，中美關(guān)系遭遇嚴(yán)峻困難，根源在于美方一些人固守冷戰(zhàn)和“零和博弈”思維，執(zhí)意將中國定位為“最主要競爭對手、最重大地緣政治挑戰(zhàn)”，嚴(yán)重扭曲對華認(rèn)知。錯誤的認(rèn)知必然導(dǎo)致錯誤的政策、錯誤的行動、錯誤的結(jié)果。

本文原文發(fā)表在中國日報國際版，原標(biāo)題為 "US all-round strategic competition with China has taken shape"

出品：中國日報中國觀察智庫

責(zé)編：宋平 劉夏

編輯：張釗