1944年7月1日，44個國家的代表在美國布雷頓森林召開聯(lián)合國貨幣與金融會議。會議決定，要通過提供充足的國際公共資金穩(wěn)定國際貨幣體系，管控經(jīng)濟(jì)侵略，避免各國以鄰為壑。近80年后的今天，當(dāng)年代表們原本希望永遠(yuǎn)消失的問題再度出現(xiàn)，令人不安。造成這種局面的，不是那些利用不平等和不安全問題加劇引發(fā)社會焦慮的民粹主義政客，而是那些操縱經(jīng)濟(jì)游戲規(guī)則、由特權(quán)個人和企業(yè)組成的“贏者通吃”利益集團(tuán)。

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當(dāng)今世界，那些原本旨在培養(yǎng)負(fù)責(zé)任國家，鞏固國際社會穩(wěn)定的國際多邊治理機(jī)構(gòu)，反而成了資本流動以及私人債務(wù)積累的推動者，大力主張經(jīng)濟(jì)緊縮，限制了各國政府的政策空間。在這一過程中，當(dāng)年布雷頓森林體系下注重長期利益的金融穩(wěn)定原則已經(jīng)被拋棄，世界整體轉(zhuǎn)向了注重短期利益的金融投機(jī)主義。其結(jié)果是資本積累減弱，生產(chǎn)率增長緩慢，資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)一再發(fā)生，以及各國貨幣匯率不穩(wěn)失調(diào)，進(jìn)而導(dǎo)致國際競爭力格局變化、貿(mào)易摩擦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。

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此外，這種經(jīng)濟(jì)模式還降低了大規(guī)模公共投資的可能性，加速了氣候危機(jī)，并加深了人們的焦慮感，讓人覺得自己在政治上被忽視；而那些將氣候變化視為一場“騙局”的右翼民粹主義者正好可以利用這種焦慮大做文章。2008年全球金融危機(jī)以及當(dāng)前的新冠肺炎疫情充分暴露了這一體系的脆弱。

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國際貨幣基金組織總裁格奧爾基耶娃表示，面對當(dāng)今錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和衛(wèi)生危機(jī)，為了建設(shè)更美好的未來，全球走到了建立一個“新布雷頓森林體系”的緊要關(guān)頭。在我們上月剛剛出版的新書《建立新布雷頓森林體系的理由》中，我們認(rèn)為奧爾基耶娃說得對。

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不過，與1944年時情況不同的是，現(xiàn)有的多邊體系也必須進(jìn)行調(diào)整，在一些領(lǐng)域需要防止濫用國際規(guī)則，對主權(quán)國家過度干預(yù)，而在另一些領(lǐng)域則需要加強(qiáng)多邊體系，更廣泛地提供全球公共產(chǎn)品；同時加強(qiáng)溝通對話，將國際資源、國內(nèi)政策和全球協(xié)作更好地結(jié)合起來，從而使國際合作與各國經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境發(fā)展目標(biāo)保持一致。

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在歐美發(fā)達(dá)國家，過去五年出現(xiàn)了一些新的合作機(jī)制，將平等問題與綠色結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型聯(lián)系起來。政策制定者早在疫情暴發(fā)前就已經(jīng)開始關(guān)注這些問題，然而到現(xiàn)在，關(guān)于綠色復(fù)蘇戰(zhàn)略的討論僅流于口頭的陳詞濫調(diào)，至于實(shí)際舉措，大部分仍處于起步階段，沒有形成規(guī)模。不過，它們的共同主張和許多政策細(xì)節(jié)表明，在這些國家之間，以及各自國家內(nèi)部建立更強(qiáng)大、更緊密的聯(lián)系，還是有可能的。

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再看發(fā)展中國家，它們也都致力于實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，并在向可再生能源轉(zhuǎn)型方面取得了長足的進(jìn)步。然而，新冠疫情危機(jī)表明，發(fā)展中國家缺乏足夠的政策和財(cái)政空間。同時，私有債權(quán)人、知識產(chǎn)權(quán)所有者和避稅跨國公司又構(gòu)成了重重壁壘，阻礙著發(fā)展中國家獲取資金和關(guān)鍵技術(shù)來支持本國產(chǎn)業(yè)的替代發(fā)展戰(zhàn)略。

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金磚國家等新機(jī)制，以及非洲大陸自貿(mào)區(qū)等區(qū)域合作安排的出現(xiàn)，催生了擁有更好規(guī)則和治理能力的新一代國際開發(fā)銀行、儲備基金和貿(mào)易區(qū)。但與上世紀(jì)70年代不同的是，這一次，發(fā)展中國家未能團(tuán)結(jié)一致地通過國際談判構(gòu)建國際經(jīng)濟(jì)新秩序。

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最近涌現(xiàn)出的新倡議是不少，但有個問題難以解決，那就是：誰來領(lǐng)導(dǎo)？尤其是，在為全世界創(chuàng)建更美好未來的過程中，占支配地位的霸權(quán)國家能夠、或者說應(yīng)該扮演什么樣的角色？過去一個世紀(jì)以來，試圖利用自身霸權(quán)地位領(lǐng)導(dǎo)世界的國家最終陷入了“成功悖論”：它依靠強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力獲得了領(lǐng)導(dǎo)地位，但也正是因?yàn)槠浣?jīng)濟(jì)實(shí)力過于強(qiáng)大，導(dǎo)致它逐漸喪失了自我約束，走上了“有錢就是任性”的道路，令其自身以及整個國際體系信用受損。

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隨著全球經(jīng)濟(jì)從固定匯率體系轉(zhuǎn)向更靈活的匯率體系，保持美元中心地位的成本已然居高不下。而流動性支撐不足、治理體系不對稱、政策協(xié)調(diào)薄弱、監(jiān)管缺失等現(xiàn)實(shí)問題，也說明構(gòu)建“全球金融安全網(wǎng)”的目標(biāo)還遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。

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以上這些“不充分”“不協(xié)調(diào)”“不均衡”的必然結(jié)果，就是一種“新重商主義”體系的興起：強(qiáng)國試圖利用國際談判來促進(jìn)其國內(nèi)某些群體獲得更大利益，完全不顧整個體系內(nèi)各方互信不可避免地遭到破壞。

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讓我們將目光望向中國。盡管當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境明顯讓發(fā)達(dá)國家的大型跨國企業(yè)占盡先機(jī)，但中國卻展現(xiàn)出了相當(dāng)高的政策敏銳度，推動了本國經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。這不僅推動中國創(chuàng)造了人類有史以來最快的減貧記錄，也令中國在可再生能源等諸多當(dāng)今前沿技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。

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中國的經(jīng)濟(jì)成就也使它成為包括氣候問題在內(nèi)的全球治理的重要參與者。但中國的華麗變身也令西方發(fā)達(dá)國家對其敵意日益上升。需要認(rèn)識到，這種敵意表面上是為了對抗中國的“不當(dāng)行為”，更是為了掩飾西方自身過去30年來政策上的失敗。這種敵意為改善大國之間的協(xié)調(diào)合作構(gòu)成了最嚴(yán)重障礙，而大國協(xié)調(diào)合作正是構(gòu)建多邊體系必不可少的元素。

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中國領(lǐng)導(dǎo)人曾明確表示，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，共同推動世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡、包容增長，是我們這個時代面臨的最大課題之一。這與當(dāng)年美國在布雷頓森林體系建立時的目標(biāo)——確立“世界各國所有人都滿意的生活標(biāo)準(zhǔn)”有異曲同工之妙，也為中美這兩個世界上最大的經(jīng)濟(jì)體之間進(jìn)行建設(shè)性對話打下了基礎(chǔ)。并且這種對話還應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)展至亞太、拉美，乃至全球。

* 本文原標(biāo)題為 "Unrigging the game"

責(zé)編 | 宋平 劉夏

編輯 | 張釗

實(shí)習(xí)生楊恒瑞、趙浩羽、佟亞璠亦有貢獻(xiàn)