【導(dǎo)讀】《生物多樣性公約》第十五次締約方大會 (COP15) 第二階段會議日前在加拿大蒙特利爾閉幕。近年來，中國以加強法治建設(shè)為抓手，從立法、司法等方面開展了多種生物多樣性保護的行動。此外，中國的基層生物多樣性保護工作也取得了進展，地方社區(qū)積極參與到生物多樣性保護工作中來。這種自上而下和自下而上相結(jié)合的保護方式取得了實效，也為其他國家樹立了榜樣。

日前，《生物多樣性公約》第十五次締約方大會 (COP15) 第二階段會議在加拿大蒙特利爾成功舉辦。各國就具有歷史意義的全球生物多樣性框架達成一致，阻止并扭轉(zhuǎn)災(zāi)難性的生物多樣性喪失趨勢。這是自1992年聯(lián)合國《生物多樣性公約》確立以來，意義最重大的一次會議。而作為本次大會的輪值主席國，中國代表團更是為了促成框架的達成在周末工作到深夜。

早在生物多樣性框架達成一致之前，中國就已經(jīng)在國內(nèi)開展了多種多樣的行動，加強生物多樣性保護，如打擊非法野生動物貿(mào)易、劃定生態(tài)保護紅線（現(xiàn)覆蓋中國31%以上的領(lǐng)土）、實施長江十年禁漁計劃、建立國家公園等。更重要的是，相關(guān)部門的嚴(yán)格執(zhí)法和監(jiān)督，為以上這些行動提供了有力支持。

這些舉措為全球生物多樣性保護帶來了積極的影響。中國是世界上生物多樣性最豐富的國家之一，但也曾是犀牛角、象牙、虎骨和穿山甲鱗片等非法野生動物制品買賣的最大市場。盡管國內(nèi)與生物多樣性保護相關(guān)的法律法規(guī)多達50余部，但在過去，因為法律執(zhí)行不到位，偷獵和走私活動依然屢禁不止。非法野生動物貿(mào)易屬于大規(guī)模有組織犯罪，不僅導(dǎo)致諸多物種的滅絕，同時也造成了嚴(yán)重的社會問題。

這種狀況一直持續(xù)到2018年前后，隨著生物多樣性大會的臨近和執(zhí)法力度的加大，中國在非法野生動物貿(mào)易中的角色真正開始轉(zhuǎn)變。全國各級檢察機關(guān)成立了專門的公益檢察訴訟部門，專門辦理環(huán)境資源保護等公益性案件，當(dāng)時，克萊恩斯歐洲環(huán)保協(xié)會 (ClientEarth) 也支持最高檢舉辦了多次國際研討會和培訓(xùn)。一位曾經(jīng)參會的國際專家回顧稱，中國加大環(huán)境執(zhí)法力度，在應(yīng)對非法野生動物貿(mào)易上立竿見影。“非法野生動物制品價格暴跌，因為入境中國的風(fēng)險越來越大，很多只能在老撾和越南等過境國堆積。”

中國在2014年修訂了《環(huán)境保護法》，自那時起，加大環(huán)境執(zhí)法力度成為中國加強環(huán)境法治的重要部分，標(biāo)志著中國環(huán)保事業(yè)開啟了新篇章，反映了法治應(yīng)在環(huán)境治理中發(fā)揮更大作用的新共識。隨后，全國各級人民法院設(shè)立了數(shù)百個專業(yè)的環(huán)境資源審判庭，ClientEarth也與最高法合作，加強法官的相關(guān)能力建設(shè)。截至2021年底，全國已建立2000多個專業(yè)的環(huán)境資源審判機構(gòu)。

在過去的五年間，中國檢察機關(guān)針對環(huán)境執(zhí)法不力的地方政府和企業(yè)辦理了超過34萬起案件。可以想見，這些執(zhí)法行動必將引發(fā)人們思想上的重大轉(zhuǎn)變，環(huán)境法也將得到更加嚴(yán)肅的對待。

中國生態(tài)保護紅線制度的實施充分說明了這一點。為了確定哪些地區(qū)在生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)（如提供淡水）和減少災(zāi)害風(fēng)險方面具有最高價值，中國開展了大規(guī)模的科學(xué)研究。并通過與當(dāng)?shù)乩嫦嚓P(guān)方協(xié)商，劃定了相關(guān)區(qū)域，將高科技的衛(wèi)星遙感技術(shù)、中央環(huán)保督察制度和檢察公益訴訟制度相結(jié)合，確保生態(tài)紅線得到嚴(yán)格遵守。同時，嚴(yán)格的執(zhí)法也暴露出諸多未批先建的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和房產(chǎn)開發(fā)項目，相關(guān)責(zé)任方已被勒令整改并采取生態(tài)修復(fù)行動。

例如，在海南，蝦塘的無序擴張侵蝕了大面積的天然紅樹林，進而導(dǎo)致沿海生物多樣性崩潰，極大增加了洪澇災(zāi)害的風(fēng)險。于是，海南省將所有海岸線都被納入了生態(tài)紅線保護的范疇，叫停了水產(chǎn)養(yǎng)殖，并向養(yǎng)蝦戶進行了補償。下一步目標(biāo)是將紅樹林恢復(fù)到基線水平——這將是一項艱巨的任務(wù)。

今年11月，中國主辦了《拉姆薩爾濕地公約》第14次締約方大會。中國的濕地面積約占世界濕地面積的1/4，居亞洲第一、世界第四位。為扭轉(zhuǎn)濕地逐年流失的現(xiàn)狀，中國近年來做了很多努力，積極擴大濕地面積。2021年底發(fā)布的《濕地保護法》將在檢察公益訴訟等執(zhí)法手段的支持下，得到有力實施。

比如，2018年，中央生態(tài)環(huán)境保護督察組在天津濱海濕地巡視時，發(fā)現(xiàn)一條非法修建的道路，導(dǎo)致當(dāng)?shù)刈匀槐Ｗo區(qū)約21公頃的海域被包圍。天津市檢察院隨即提起了檢察公益訴訟，要求當(dāng)?shù)卣鸪`規(guī)建設(shè)，恢復(fù)濱海濕地。于是，當(dāng)?shù)卣度肓?.5億元開展?jié)竦鼗謴?fù)項目，到2020年12月濕地已經(jīng)完全恢復(fù)。

除了這些自上而下的措施，中國的基層生物多樣性保護工作也取得了進展。當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)往往是自然的最佳管理者，因為他們也是保護工作的受益者。例如，環(huán)保組織山水自然保護中心與青海南部的當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)合作保護當(dāng)?shù)氐纳焦龋抢锸茄┍纫吧埧苿游锏臈⒌亍．?dāng)?shù)厝藳]有在這片原生態(tài)土地上建起酒店來迎接游客，而是積極發(fā)展生態(tài)旅游。游客隨機住進當(dāng)?shù)厝思遥苯酉虼迕裰Ц蹲∷拶M。村民也會充當(dāng)導(dǎo)游，帶游客近距離觀察野生動物，因為他們不僅了解這些野生動物的行蹤，還能在不打擾它們的情況下完成這種近距離接觸。偷獵行為已經(jīng)在當(dāng)?shù)赝耆沤^，因為村民意識到，他們從保護雪豹中獲得的收益要遠遠大于偷獵。通過這種方式，當(dāng)?shù)匕崖糜蝿?chuàng)收百分之百留給了村民，這種模式不僅吸引了國內(nèi)其他地區(qū)的興趣，也得到了喜馬拉雅山脈周邊其他國家的關(guān)注。

隨著對基于社區(qū)的生物多樣性保護模式的進一步探索，我們有理由相信，這種模式可能會成為未來趨勢。

放眼未來，我們期待法治在實現(xiàn)中國氣候目標(biāo)方面也能繼續(xù)發(fā)揮更大的作用。2021年5月，最高人民法院在昆明舉行的世界環(huán)境司法大會上呼吁，各方應(yīng)加強對涉及氣候變化及其影響的案件的司法應(yīng)對。2021年9月，最高人民檢察院副檢察長張雪樵線上出席法國馬賽舉行的世界自然保護大會并發(fā)表講話，表示中國檢察機關(guān)正在積極探索氣候變化檢察公益訴訟。

雖然各國的政治和文化背景迥異，但中國通過科學(xué)的方法和有力的執(zhí)法加強了國家生物多樣性保護行動，為其他國家樹立了榜樣。