導(dǎo)讀：作為全球主要經(jīng)濟體，同時也是全球最大的溫室氣體排放者，中國、美國和歐盟在全球氣候治理方面展開建設(shè)性合作至關(guān)重要。目前三方雖然追求碳中和的目標(biāo)相同，但具體措施和路徑卻截然不同，因此分歧在所難免。三方應(yīng)積極開展氣候外交，增進共識，共同應(yīng)對氣候挑戰(zhàn)。

氣候變化作為全球性挑戰(zhàn)，需要各國共同采取行動。但過去一年中的重大地緣政治摩擦可謂使形勢雪上加霜。在俄烏沖突、全球能源和糧食危機、發(fā)展中國家債務(wù)累積等背景下，去年11月埃及沙姆沙伊赫《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第27次締約方會議 (COP 27) 上的談判困難重重。再加上發(fā)達國家并未完全履行對南方國家的財政承諾，困境愈發(fā)嚴(yán)峻。近期，部分歐洲國家增加了化石燃料的使用，此舉在新興市場國家看來十分虛偽。

碳中和的重要性不言而喻，而排放了全球半數(shù)溫室氣體的中國、歐盟和美國理應(yīng)就此達成建設(shè)性合作。在這三大經(jīng)濟體中，歐盟是最早開始限制碳排放的，其要求也最嚴(yán)格。作為目前全球最大的溫室氣體排放國，中國承諾的減排措施，從“量”上來看是最大的。同時，中國也在不斷推進“生態(tài)文明”建設(shè)——中國的太陽能電池板產(chǎn)量占全球五分之四，電動汽車銷量占全球三分之二。另一方面，雖然奧巴馬和拜登兩任政府努力在全球氣候問題上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，但帶領(lǐng)美國退出《巴黎協(xié)定》的特朗普將再次參加2024年總統(tǒng)競選，使得國際社會對美國的氣候政策將信將疑。

圖片來源：中國日報

雖然中美歐追求碳中和的目標(biāo)相同，但采取的措施卻截然不同。中國押寶綠色產(chǎn)業(yè)，投資數(shù)十億美元助力其發(fā)展。歐盟則希望通過碳定價、碳排放交易體系等市場力量來控制碳排放。而美國依靠的是《通脹削減法案》，預(yù)計將為綠色產(chǎn)業(yè)提供近4000億美元的稅收抵免。

路線差異將加大中美歐之間氣候合作的難度：歐美企業(yè)指責(zé)中國缺乏公平競爭環(huán)境；歐盟的碳邊境調(diào)整機制旨在對從碳排放限制相對寬松的國家和地區(qū)進口的部分產(chǎn)品征稅，引發(fā)中美等國擔(dān)憂；而美國只對本土企業(yè)減免稅收的做法也讓歐盟倍感焦慮，擔(dān)心產(chǎn)業(yè)可能會因此向美國轉(zhuǎn)移。

在復(fù)雜的氣候外交中，此類分歧只會越來越多。未來幾十年，與氣候、政治相關(guān)的矛盾必定漸次浮現(xiàn)，因此主要國家之間的穩(wěn)定合作至關(guān)重要。

圖片來源：東方IC

由此看來，中美歐作為全球最大經(jīng)濟體，能就氣候政策展開接觸已是令人喜聞樂見的好事。在去年11月G20峰會召開期間，中美元首舉行會晤，表示兩國將采取切實行動，推動中美關(guān)系重返穩(wěn)定發(fā)展軌道。值得注意的是，在于埃及沙姆沙伊赫舉行的聯(lián)合國氣候變化大會上，中國氣候變化事務(wù)特使解振華與美國總統(tǒng)氣候問題特使、前國務(wù)卿約翰·克里并肩出現(xiàn)。

盡管立場不盡相同，中國和歐盟還是在氣候大會上開展了建設(shè)性合作，參與建立了“損失與損害”基金，旨在幫助易受氣候變化影響的發(fā)展中國家和脆弱國家。美國和歐盟也在氣候問題上開展合作，考慮對從中國進口的鋼鐵和鋁加征關(guān)稅，這也恰恰表明了中美歐三方開展合作的緊迫性。

美歐再三強調(diào)，中國既是合作伙伴又是競爭對手，但在氣候問題上的合作不應(yīng)受到其他領(lǐng)域分歧的影響。中國也強調(diào)，氣候談判的順利進行，需要整體良好的政治氛圍，寄希望于與所謂“敵對”國家在氣候問題上友好合作的確不切實際。歐盟和美國應(yīng)該明白，建立全面合作關(guān)系是其與中國早日聯(lián)手實現(xiàn)碳中和的先決條件。同時，各國歷史背景不同，出現(xiàn)分歧實屬正常，中國也應(yīng)堅持其長期以來的“求同存異”的立場。

各方不應(yīng)以短期政治問題為借口，中斷或推遲合作。只有三方都準(zhǔn)備好妥善處理沖突，國際氣候外交才能取得成功。

圖片來源：中國日報

本文原標(biāo)題為 "Not on the same green page"

責(zé)編 | 宋平 欒瑞英

編輯 | 張釗 李曉云

實習(xí)生馮小源、孫山、張妙瑤、馬麗莎亦有貢獻