2021年，美國(guó)國(guó)會(huì)和軍方聲稱：“中國(guó)在拉丁美洲的擴(kuò)張具有戰(zhàn)略和軍事目的，可能對(duì)美國(guó)國(guó)家安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。”美國(guó)南方司令部亦稱：“中國(guó)正尋求在我們的半球（西半球）建立全球后勤和基礎(chǔ)設(shè)施基地，以便在更遙遠(yuǎn)的地區(qū)投送和維持軍事力量。”美國(guó)之所以如此警惕，是因?yàn)槔篮图永毡鹊貐^(qū)長(zhǎng)期以來被美國(guó)視為自家“后院”，在地理上是距離中國(guó)最遙遠(yuǎn)的地區(qū)之一。但近年來，中國(guó)在拉美地區(qū)的影響力迅速擴(kuò)大。2021年，中拉雙邊貿(mào)易總額從2002年的180億美元增長(zhǎng)到4000多億美元，新冠疫情幾乎未對(duì)中拉貿(mào)易造成影響。而同年，美國(guó)與拉美地區(qū)的貿(mào)易額僅為2950億美元。

美國(guó)對(duì)拉美地區(qū)的擔(dān)憂深受冷戰(zhàn)思維影響，這也是雙方在移民和貿(mào)易方面爭(zhēng)端不斷的根源。與此相反，中拉商業(yè)往來卻能讓各方受益。雖然絕大多數(shù)中拉合作項(xiàng)目并不以減貧為直接目的，但中國(guó)的援助和投資不同程度地促進(jìn)了伙伴國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，間接抑制或減少了貧困。同時(shí)，中拉雙方合作減貧的意愿不斷增強(qiáng)，扶貧理念相似，這為中拉減貧合作奠定了基礎(chǔ)。

早在2008年，中國(guó)就在第一份《中國(guó)對(duì)拉美和加勒比政策文件》中明確提出：“中國(guó)政府愿加強(qiáng)同拉美國(guó)家在減少貧困、縮小貧富差距領(lǐng)域的交流合作，推動(dòng)雙方扶貧機(jī)構(gòu)廣泛建立合作關(guān)系，開展機(jī)構(gòu)信息交流、合作研究等活動(dòng)。”2016年，中國(guó)政府發(fā)布第二份《中國(guó)對(duì)拉美和加勒比政策文件》，文件不僅重申“推動(dòng)中拉在減少貧困、消除饑餓、縮小貧富差距等領(lǐng)域開展對(duì)話和交流”，還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)減貧能力建設(shè)”。中拉共同制定的《中拉合作規(guī)劃（2015－2019年）》和《中國(guó)-拉共體成員國(guó)重點(diǎn)領(lǐng)域合作共同行動(dòng)計(jì)劃（2022－2024）》也將中拉減貧合作納入其中。《規(guī)劃》注重“對(duì)話和分享”，《計(jì)劃》將合作范圍擴(kuò)大到“實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新模式”和“提出針對(duì)性公共政策建議”。

中國(guó)對(duì)拉美的發(fā)展援助和經(jīng)貿(mào)活動(dòng)為減貧合作提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。對(duì)外援助和經(jīng)貿(mào)交流的直接作用是促進(jìn)發(fā)展，而發(fā)展是減貧的前提條件。從這個(gè)角度看，中國(guó)對(duì)拉美的援助和中拉經(jīng)貿(mào)活動(dòng)都是減貧合作中不可或缺的重要組成部分。國(guó)際勞工組織在2017年發(fā)布的報(bào)告顯示，2003年至2016年，中國(guó)在拉美的投資活動(dòng)創(chuàng)造了約26萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。雖然沒有數(shù)據(jù)表明這些工作崗位提供給了哪一部分收入群體，但在一個(gè)以勞動(dòng)報(bào)酬為主要家庭收入來源的地區(qū)，就業(yè)機(jī)會(huì)在保障收入方面的作用不言而喻。從另一個(gè)角度看，幫助伙伴國(guó)提高自身發(fā)展能力已成為中國(guó)參與減貧合作的重要方式，這既是南南合作模式的創(chuàng)新，也是國(guó)際減貧合作體系的新特征。

中拉貿(mào)易投資繼續(xù)呈現(xiàn)出強(qiáng)勁活力，合作領(lǐng)域不斷拓展，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、清潔能源、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等領(lǐng)域合作成果豐碩，跨太平洋友好合作之路越走越寬。例如，位于巴西東北部的拉戈阿-杜巴魯市擁有豐富的風(fēng)能資源。2021年，總裝機(jī)容量8.28萬(wàn)千瓦的拉戈阿-杜巴魯風(fēng)電擴(kuò)建項(xiàng)目投產(chǎn)，將中國(guó)完善的風(fēng)力發(fā)電設(shè)備引進(jìn)巴西，使兩國(guó)在綠色低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域走到了一起。當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)該項(xiàng)目表示歡迎，年輕人爭(zhēng)相參加技術(shù)培訓(xùn)，希望獲得工作機(jī)會(huì)，他們不僅有了穩(wěn)定的收入，也獲得強(qiáng)烈的歸屬感。

自2013年提出以來，“一帶一路”倡議取得了巨大進(jìn)展，成員國(guó)從古絲綢之路沿線逐步擴(kuò)展到周邊地區(qū)。“一帶一路”堅(jiān)持“共商、共建、共享”原則，為各國(guó)發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇，改善了許多亞非國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在拉美和加勒比地區(qū)國(guó)家中，“一帶一路”倡議也已具有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)影響力。

當(dāng)今世界，沒有哪個(gè)國(guó)家能夠單槍匹馬應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)沖擊、氣候變化、貧困問題等挑戰(zhàn)。中拉論壇有助于增進(jìn)互信，深化合作，促進(jìn)雙方攜手應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，共建可持續(xù)的美好未來。

美國(guó)在拉美地區(qū)強(qiáng)推虛假民主無助于地區(qū)發(fā)展，拉丁美洲的發(fā)展需要腳踏實(shí)地的行動(dòng)而非華而不實(shí)的空談。美國(guó)對(duì)此不以為意，一如既往地把自己的不作為歸咎于他國(guó)，而中國(guó)則應(yīng)當(dāng)繼續(xù)以務(wù)實(shí)態(tài)度深化中拉伙伴關(guān)系。

本文原標(biāo)題為 "Win-win, not zero-sum"

責(zé)編 | 宋平 欒瑞英

編輯 | 張釗 李曉云

實(shí)習(xí)生楊恒瑞、尹康君、馬麗莎亦有貢獻(xiàn)