導讀

對中國及周邊國家而言，稻谷是最重要的口糧品種，具有戰(zhàn)略意義。當前，各國在稻谷生產及消費領域缺乏合作，阻礙了稻谷領域的科技進步與貿易發(fā)展，加劇了糧食危機。為此，應強化亞洲稻谷安全合作機制，密切中國同周邊國家在稻谷科技、經貿、安全領域的合作，提升地區(qū)糧食安全水平，促進各國合作共贏。

作 者

張云華

國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部副部長、研究員

寧夏

國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部副研究員

稻谷是中國和亞洲周邊國家最重要的口糧品種，占中國口糧消費的60%以上，保稻谷供給安全就是保口糧安全、糧食安全。強化亞洲國家在稻谷領域的安全合作機制，強化科技、經貿、治理合作機制，有利于落實中國提出的國際糧食安全合作倡議，強化地區(qū)糧食安全水平，保障中國稻谷安全、口糧安全、糧食安全。

發(fā)展現狀

亞洲稻谷生產消費地域性強。亞洲國家稻谷產量、消費量、出口量分別占到世界的86.7%、80.1%、74.4%。印度、越南、泰國、巴基斯坦是世界前四大稻谷出口國，2020年稻谷出口量占世界出口總量的65.3%。緬甸、柬埔寨、老撾近年來出口增長迅速，成為新興出口國。2020年，中國稻谷產量、進口量、出口量分別占全球的23.6%、6.4%、5.0%，排名位列世界第1、1、5位。

亞洲各國在稻谷領域缺乏合作，資源配置效率低，產能提升難度大。在稻谷科技領域，各國限制或禁止種質資源、育種技術和成果進出境，使先進育種技術難以同各國種質資源、試驗環(huán)境相結合，轉化為適應性強的高產品種。目前，亞洲周邊國家雜交水稻種植比例僅為5%。在稻谷貿易領域，由于缺乏合作，稻谷在生產與消費國之間的流通受阻。個別國家以極高進口關稅保護本國市場，出口國則遭遇貿易壁壘障礙，使消費者和農民都受到損失。

　　圖片來源：中國日報

糧食危機時期各國相互封鎖、以鄰為壑，使危機進一步加劇。去年11月，習近平主席在二十國集團領導人第十七次峰會上的講話指出，當前糧食危機的根源是供應鏈問題，國際合作受到干擾。2000年以來，全球稻谷價格經歷了三輪上漲（下圖），均同周邊國家限制稻谷出口密切相關。在價格上漲期間，一些主要出口國先后實施了出口禁令、加征出口稅、提高價格等措施，對國際市場稻谷價格推波助瀾，加劇了糧食危機。

　　2000-2022年國際市場糧食價格變化（資料來源：國際貨幣基金組織）

合作意義

一是有助于增加周邊國家稻谷產能，提升地區(qū)糧食安全水平。東南亞、南亞地區(qū)盡管自然資源稟賦適宜稻谷生產，但實際產能不足，人口壓力巨大，糧食安全依然面臨較大壓力。周邊國家受農業(yè)基礎設施條件與科技水平限制，稻谷平均單產水平僅為中國的60%。菲律賓、印度尼西亞等人口大國產不足需，仍需大量進口稻谷，國際市場稻谷價格波動威脅這些國家低收入人口的口糧安全。地區(qū)內熱帶季風氣候導致水旱災害頻繁，稻谷供給穩(wěn)定性易受到氣候變化與自然災害的沖擊。

中國強化同周邊國家在稻谷產業(yè)相關的基礎設施建設、農業(yè)科技等領域合作，推動共建地區(qū)糧食共同市場、儲備與援助機制，能夠增加周邊國家稻谷產能、鞏固提升地區(qū)糧食安全水平，穩(wěn)定國際市場與供應鏈，支持中國糧食安全。

二是有助于實現亞洲周邊國家同中國合作共贏，推動構建人類命運共同體。稻谷產業(yè)對周邊國家的經濟發(fā)展與民生就業(yè)具有重要意義。據調查，稻谷銷售收入占柬埔寨農民家庭收入的44%，因此當地農民對稻谷出口價格十分敏感。周邊國家從增加農業(yè)產值和提高農民收入考慮，大力發(fā)展稻谷產業(yè)并謀求擴大出口。中國是周邊國家稻谷出口的主要市場，占到部分國家稻谷出口總額的35%-63%。從市場緊密度看，周邊國家已同中國深度融合。在此基礎上進一步強化同周邊國家在稻谷產業(yè)領域的合作，可實現互利共贏，也是構建人類命運共同體、體現中國大國影響力的重要舉措。

　　圖片來源：視覺中國

合作建議

一是充分發(fā)揮中國稻谷產業(yè)的科技優(yōu)勢，密切中國同亞洲周邊國家在稻谷科技領域的交流合作，擴大面向周邊國家的科技服務與貿易。積極開展水稻基礎科研領域國際合作與交流，促成政府間水稻種質資源交換協議，共建亞洲水稻種質資源庫和覆蓋亞洲水稻主產區(qū)的科研、試驗體系。支持國內農業(yè)科研機構和科技企業(yè)“走出去”，開展水稻育制種和技術推廣服務。發(fā)揮特殊政策優(yōu)勢，將海南自由貿易港建設成為中國同周邊國家在稻谷等農業(yè)科技領域的合作交流平臺。

二是充分利用雙邊與地區(qū)自由貿易協定，擴大中國同周邊國家在稻谷產業(yè)領域的經貿合作。根據國內需求變化，針對特定品種和用途，適度增加從周邊國家進口數量。支持國內農資、農機產品向周邊國家出口，鼓勵國內農技企業(yè)在周邊國家開展全程社會化服務，加大跨國鐵路、航運和口岸基礎設施建設。針對周邊國家短板，推動在農業(yè)、水利基礎設施等領域開展投資合作，引導國內企業(yè)對所在國的稻谷科技研發(fā)、農資生產、產后加工和倉儲物流進行投資，并給予相應政策支持。

三是推動中國同周邊國家在稻谷安全領域的治理合作。打造地區(qū)農業(yè)投融資平臺，加大對周邊國家稻谷產業(yè)發(fā)展的投融資支持力度，共同出資建立地區(qū)糧食安全與農業(yè)發(fā)展基金。積極開展稻谷領域的對外援助，針對突發(fā)事件提供緊急糧食和生產資料援助，通過派遣專家、開展培訓、技術示范等方式開展長期援助與合作。推動建立政府間稻谷安全合作機制，如高級別政府間磋商機制和亞洲地區(qū)稻谷安全共同儲備機制。

　　圖片來源：中國日報

本文英文版標題為 "Grain of sense"

責編 | 宋平 劉夏

編輯 | 張釗 李曉云

實習生莊舒涵、姚芹芹亦有貢獻