導(dǎo)讀

美國在戰(zhàn)后幾十年間經(jīng)濟(jì)政策的一系列轉(zhuǎn)變，從增加公共投資支持國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，到為提高市場效率而推動(dòng)貿(mào)易自由化，全球布局產(chǎn)業(yè)鏈，再到重拾保護(hù)主義，追求“美國優(yōu)先”，反映出其總是根據(jù)自身利益來調(diào)整言行。尤其是近年來，美國為遏制中國崛起，在對華敘事中先后提出“脫鉤”和“去風(fēng)險(xiǎn)”，但這并不能改變世界朝著一個(gè)中心化程度更低的政治經(jīng)濟(jì)框架發(fā)展的趨勢。

　　作者：馬爾科斯·科爾德伊羅·皮雷斯（Marcos Cordeiro Pires）

　　巴西圣保羅州立大學(xué)國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教授

國際關(guān)系中一個(gè)不爭的事實(shí)是，強(qiáng)國根據(jù)自身利益塑造言論和行為方式：昨天還言之鑿鑿說要維護(hù)全球化和新自由主義原則，今天就公開為保護(hù)主義、產(chǎn)業(yè)政策辯護(hù)，動(dòng)輒拿就業(yè)和經(jīng)濟(jì)彈性說事兒。

今年4月27日，美國國家安全顧問沙利文在布魯金斯學(xué)會(huì)發(fā)表了一篇主題為“恢復(fù)美國的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)地位”的演講，從中我們可以明確看到這種態(tài)度的轉(zhuǎn)變。他表示，曾為美國戰(zhàn)后建設(shè)立下汗馬功勞的公共投資愿景已經(jīng)消退，取而代之的是一套主張減稅和放松管制、重私有化而輕公共行動(dòng)、追求貿(mào)易自由化的理念。

由于過于簡單地追求“市場效率”，整個(gè)戰(zhàn)略物資供應(yīng)鏈以及制造這些物資的產(chǎn)業(yè)和工作崗位，都轉(zhuǎn)移到了海外。當(dāng)時(shí)人們的想法是，深度的貿(mào)易自由化可以幫助美國出口商品，但不會(huì)導(dǎo)致美國就業(yè)崗位流失和生產(chǎn)能力下降——然而現(xiàn)實(shí)卻并不是這樣。

　　圖片來源：中國日報(bào)

40多年前，主要工業(yè)化國家面臨著第二次石油危機(jī)帶來的通脹沖擊，以及時(shí)任美聯(lián)儲(chǔ)主席沃爾克采取激進(jìn)加息措施帶來的衰退影響。當(dāng)時(shí)，西方企業(yè)的盈利能力處于低谷，勞動(dòng)生產(chǎn)率停滯不前，而日本企業(yè)在許多工業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新處于領(lǐng)先地位。

彼時(shí)，全世界都在研究日本的“柔性生產(chǎn)”模式。這一生產(chǎn)模式的創(chuàng)新之處在于所謂的“豐田主義”，包括高水平的外包和被稱為“準(zhǔn)時(shí)化”的創(chuàng)新物流。因此，各國開始實(shí)施自由化改革，通過外包和創(chuàng)建龐大的價(jià)值鏈，為尋求比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢創(chuàng)造國際環(huán)境，從而恢復(fù)跨國公司（主要是美國公司）的利潤率和競爭力。這一過程被稱為“全球化”，也是豐田模式在世界范圍內(nèi)的延伸。

西方精英們認(rèn)為，在全球化過程中，每個(gè)國家、每個(gè)企業(yè)扮演的角色是一成不變的：擁有名牌企業(yè)的工業(yè)化國家將專注于附加值更高的領(lǐng)域，如創(chuàng)新、研發(fā)、設(shè)計(jì)、營銷、金融和商業(yè)化；人均收入較低、沒有知名企業(yè)的國家，則只能專注于勞動(dòng)力和自然資源密集型行業(yè)。

　　圖片來源：中國日報(bào)

然而，中國顛覆了這種全球化模式。中國在最初進(jìn)入全球價(jià)值鏈時(shí)位于最底層，但它歷盡千辛萬苦終于建立起了復(fù)雜的工業(yè)體系，吸收和開發(fā)了尖端技術(shù)，創(chuàng)造了世界級企業(yè)，如今在質(zhì)量、技術(shù)和價(jià)格方面與西方國家形成有力競爭。作為全球最大貿(mào)易國和世界各地多個(gè)國家的主要貿(mào)易伙伴，中國已成為國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中不可回避的角色。

當(dāng)中國能夠在美國和其他西方國家制定的規(guī)則下，在多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域同發(fā)達(dá)國家平等競爭時(shí)，美國政府開始采取一系列措施遏制中國的發(fā)展，其中最主要的有“重返亞洲”戰(zhàn)略、《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》 (TPP)、為打壓“中國制造2025”而對中國商品無差別加征關(guān)稅、禁止向中國出售最先進(jìn)的半導(dǎo)體、施壓第三國不許華為參與其5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以及拋出“脫鉤斷鏈”說。

此外，美國還放棄了自己過去長期奉為“圣經(jīng)”的自由主義原則，轉(zhuǎn)而堅(jiān)持“美國優(yōu)先”。它癱瘓了世界貿(mào)易組織，還啟動(dòng)了一系列產(chǎn)業(yè)政策，如“產(chǎn)業(yè)回流”“近岸外包”、先進(jìn)制造、生物制藥和生物制造、先進(jìn)芯片生產(chǎn)、可再生能源產(chǎn)品等。

　　圖片來源：新華社

美國的行動(dòng)也損害了它與歐洲盟友的關(guān)系。當(dāng)美國在2010年開始實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，歐盟的GDP總和比美國更高。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，2008年，歐盟GDP為美國的113%；到了2022年，歐盟GDP僅為美國的65%。“美國優(yōu)先”的原則甚至疏遠(yuǎn)了其北約伙伴。

回到美國的話語邏輯上來，值得一提的是，自上文說到的沙利文發(fā)表演講以來，美國在談及中國時(shí)改變了基調(diào)，用“去風(fēng)險(xiǎn)”取代“脫鉤”，試圖緩和矛盾。這一用詞的變化反映出，人們?nèi)找嬲J(rèn)識到，無論是在商業(yè)還是金融方面，美國經(jīng)濟(jì)都不可能在不損害自身利益的情況下脫離中國。此舉也表明，美國不可能將“脫鉤”政策強(qiáng)加給其最親密的伙伴。英國、法國和德國等國需要考慮自身利益，不會(huì)采取只有利于美國的政策。

最后，值得強(qiáng)調(diào)的是，政治話語可以解決很多問題，但不能解決所有問題。當(dāng)霸權(quán)國家試圖調(diào)整其敘事以遏制中國時(shí)，世界就會(huì)朝著一個(gè)中心化程度更低的政治經(jīng)濟(jì)框架發(fā)展。2008年，中國GDP僅為美國的31%；到了2020年，按現(xiàn)值美元計(jì)算，這一比例上升至70%以上。變化是世界的一部分，沒有什么能夠阻擋。

　　圖片來源：中國日報(bào)

本文原標(biāo)題為 "Time for acceptance"

責(zé)編 | 宋平 欒瑞英

編輯 | 張釗

實(shí)習(xí)生莊舒涵、尹康君、陳雨舒亦有貢獻(xiàn)