導(dǎo)讀
今年5月,“印太經(jīng)濟框架”(IPEF)的彈性供應(yīng)鏈協(xié)議在美國簽署。然而,這一協(xié)議的目的并非規(guī)避潛在的供應(yīng)鏈中斷,而是旨在亞太地區(qū)建立與《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)平行的多邊框架,以遏制中國在該地區(qū)的經(jīng)濟影響力。美方?jīng)]有就降低關(guān)稅和擴大美國市場準入兌現(xiàn)任何承諾,IPEF只不過是美國掩蓋自身對中國與其競爭之擔憂的地緣政治工具,無法真正促進貿(mào)易自由化和區(qū)域經(jīng)濟一體化。
今年5月,以美國為首的“印太經(jīng)濟框架”(IPEF)14個參與國的貿(mào)易部長在美國密歇根州底特律舉行會議,并簽署了首個供應(yīng)鏈協(xié)議,引發(fā)全球關(guān)注。這項備受拜登政府吹捧為“世界第一個多邊供應(yīng)鏈協(xié)議”的彈性供應(yīng)鏈協(xié)議,終于在IPEF面世一年后定案。
它與其他三項即將在今年11月亞太經(jīng)合組織峰會前出臺的協(xié)議,即貿(mào)易、清潔能源和公平經(jīng)濟協(xié)議,奠定了美國同其他13個參與國共同構(gòu)建這項“印太經(jīng)濟框架”的基礎(chǔ)。
參與國從未試圖掩飾它們的隱性議程,即要在亞太地區(qū)建立一個與《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP) 平行的多邊框架,以牽制中國在該地區(qū)的經(jīng)濟影響力。供應(yīng)鏈協(xié)議的成員國包括美國、澳大利亞、文萊、斐濟、印度、印度尼西亞、日本、韓國、馬來西亞、新西蘭、菲律賓、新加坡、泰國和越南。除了美國、印度和斐濟之外,其他11國都是RCEP的成員國。
這兩個協(xié)議的成員國高度重疊,難免令人們對美國所謂要通過該框架加強亞太地區(qū)經(jīng)濟一體化的目標產(chǎn)生懷疑。因為它只是復(fù)制了RCEP的功能作用,卻看不出有任何形式的互補。
美國至今未承諾給予關(guān)稅減免和更大的市場準入,盡管其他13個IPEF成員國對此表示失望,可它們對供應(yīng)鏈彈性的集體關(guān)切是切實存在的。新冠疫情導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈中斷,迫使企業(yè)追求供應(yīng)鏈多元化。在中美地緣政治競爭加劇之際,美國正是利用了這一點,大肆渲染“過度依賴中國”的風險。
底特律會議結(jié)束后,雖然最終文本仍未公布,但美國商務(wù)部很快宣布,擬議中的協(xié)議將為合作伙伴建立一個應(yīng)急通信渠道,以便在未來供應(yīng)鏈中斷時尋求支持。它還有助于“促進成員在危機期間的信息共享和協(xié)作,從而能夠更快、更有效地作出反應(yīng),并盡其所能減少對經(jīng)濟的負面影響”。
這似乎切中痛點,但實際成效有待觀察。目前,任何人都無法對擬議中的危機應(yīng)對機制妄下結(jié)論。誠然,信息共享和協(xié)作對于應(yīng)對任何全球性挑戰(zhàn)都至關(guān)重要,可當務(wù)之急是要找到可替代的供應(yīng)鏈。
盡管美方宣稱IPEF具有包容性,然而它將中國和東盟的柬埔寨、老撾和緬甸明顯排除在外,其本身就是對包容性的反諷。
事實上,中國并未幸免于疫情期間供應(yīng)鏈中斷的影響。柬埔寨、老撾、緬甸這三個東盟最欠發(fā)達的經(jīng)濟體,更是備受沖擊。假設(shè)供應(yīng)鏈面對新一輪中斷的沖擊,屆時世界需要的是全面通力合作。任何執(zhí)意將特定國家排除在外的行為,都是大家承受不起的。
細思其弦外之音,我們不難發(fā)現(xiàn),所謂對“供應(yīng)鏈中斷”的普遍擔憂,其實只是美方藉以掩飾其面對中國競爭的焦慮借口。而被視為“親中”的東盟最欠發(fā)達三國被IPEF拒之門外,充其量只不過是美國計劃中的“附帶犧牲品”而已。
有消息引述美國商務(wù)部長雷蒙多稱,在新冠疫情期間,半導(dǎo)體的短缺導(dǎo)致美國汽車生產(chǎn)中斷,并使數(shù)以千計的工人失業(yè)。然而,這似乎并不足以成為其支持供應(yīng)鏈協(xié)議的有力論據(jù)。
畢竟,半導(dǎo)體供應(yīng)鏈長期以來一直掌握在美國所謂“志同道合的盟友”手中。即便在沒有危機應(yīng)對機制的情況下,美方還是可以調(diào)動其盟友來合力減輕供應(yīng)鏈中斷的沖擊,盡管這不一定能挽救全局。
近日來,隨著這項供應(yīng)鏈協(xié)議的橫空出世,美國貿(mào)易和工業(yè)協(xié)會開始不斷施壓美國政府,要求制定強有力的規(guī)則,以保障其國內(nèi)利益。這值得IPEF的其他13個伙伴國普遍關(guān)注。它釋放出一種警示信號,預(yù)示著日后IPEF的落實,或?qū)右悦绹鏋橹行摹?/span>
總而言之,這個由美國主導(dǎo)的IPEF只不過是一個具有強烈意識形態(tài)屬性的地緣政治工具。它以規(guī)避潛在的供應(yīng)鏈中斷為借口,旨在將該地區(qū)其他國家與中國的供應(yīng)鏈隔離開來。論性質(zhì),它根本不是一個促進貿(mào)易自由化的貿(mào)易協(xié)定,更不會為了新興經(jīng)濟體的利益而加強區(qū)域經(jīng)濟一體化。
可預(yù)期的是,在推進IPEF的過程中,伙伴們引頸期盼的關(guān)稅減免和擴大市場準入等仍會持續(xù)杳無音訊,而美國預(yù)計還會繼續(xù)向成員當中的新興經(jīng)濟體示好,以力挽其在全球南方國家中日益減弱的影響力。
本文原標題為 "Trojan horse for the Asia-Pacific"
責編 | 宋平 欒瑞英
編輯 | 張釗
實習(xí)生莊舒涵、馮小源、張蓓玫亦有貢獻